COMUNE DI CASCIA
Provincia di Perugia	

COPIA DETERMINAZIONE DEI SERVIZI SOCIO CULTURALI

Numero
156
Data
18-12-18	Oggetto:	Servizio assistenza domiciliare SAD e ADI. Proroga dell'affidamento per il semestre gennaio/giugno 2019, nelle more dell'espletamento della gara su scala di ambito a cura  del Comune Capofila della Zona Sociale n.6 Valnerina. CIG: Z0F21B0555.	

N.  1246 del Registro Generale

L'anno  duemiladiciotto,il giorno  diciotto del mese di dicembre ,nel proprio Ufficio .

    
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO SOCIO-CULTURALE
In attuazione:
- della delibera di Giunta Comunale n.149 del 30.07.03, avente per oggetto:"Integrazione del vigente regolamento degli uffici e dei servizi";
- del Decreto di assunzione della responsabilità gestionale dell'area socio-culturale, emanato dal Sindaco il 232/2017, prot.8862 del 17.07.2017, e successivo decreto di conferma emesso in data 30.08.2017, prot.10566;

PREMESSO:
- che con la Legge  quadro n. 328 dell’8/11/2000 venivano gettate le basi per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali, volto a garantire la qualità della vita, pari opportunità, non discriminazione e diritti di cittadinanza, a prevenire, eliminare o ridurre le condizioni di disabilità, di bisogno e di disagio individuale e familiare, derivanti da inadeguatezza di reddito, difficoltà sociali e condizioni di non autonomia;

- che il Piano Sociale Regionale dell’Umbria, adottato con deliberazione del Consiglio regionale del 20.12.1999 n. 759, nell’obiettivo di promuovere un sistema di servizi “a rete”, tra loro comunicanti, ha introdotto varie aree di Welfare, graduandole su cinque livelli, distinte in base alla diversità qualitativa e all’intensità del sostegno, al fine di offrire supporti appropriati ad intensità assistenziale diversificata; 

- che tale articolazione di Welfare permane anche, quale impianto storico della programmazione, nel 2° piano sociale regionale (2010/2012) approvato con la D.C.R. n.368/2010 e nel 3° piano sociale regionale (2017-2020) approvato con D.C.R. n.156/2017;

- che il Piano Sociale di Zona, approvato dall’Ambito Territoriale n. 6, sulla base delle indicazioni fornite dal Piano Sociale Regionale, prevedeva, fra i vari interventi da attivare a cura dei Comuni titolari del servizio ai sensi dell'art.6 della Legge n.328/2000, quello dell’assistenza domiciliare (incluso nel livello del Welfare domiciliare di supporto familiare), costituito da un complesso di prestazioni di natura socio-assistenziale offerte a domicilio ad anziani, portatori di handicap, minori ed in genere a nuclei familiari comprendenti soggetti a rischio di emarginazione, al fine di consentirne la permanenza nell'ordinario contesto di vita e di ridurre le esigenze di ricorso a strutture residenziali;

- che nelle riunioni dell’Assemblea Distrettuale dei Sindaci del 22 luglio, 28 ottobre e 23 novembre 2002 veniva deliberato, tra l’altro, di riassumere la gestione diretta dei servizi socio-assistenziali da parte dei Comuni, già delegate alla Asl, in base alle previsioni della L.R. 3/97;

- che nelle predette sedute dell’Assemblea Distrettuale dei Sindaci, si procedeva ad una distinzione tra servizi a scala di ambito e assistenza domiciliare comunale, stabilendo che, per i primi il conferimento in gestione sarebbe avvenuto ad opera del Comune Capofila per tutti i Comuni dell’Ambito, mentre per la seconda, essendo un servizio afferente ai Comuni singolarmente considerati, sarebbero stati questi ultimi a provvedere all’acquisizione con proprio atto interno;

DATO ATTO  che tale modalità organizzativa è stata confermata dall’Assemblea Distrettuale dei Sindaci anche per gli anni successivi sino alla adozione di un diverso modello di “governance” di carattere spiccatamente comprensoriale determinatosi con la approvazione in sede consiliare, da parte di tutti i Comuni aderenti alla Zona Sociale n.6 Valnerina, della Convenzione per la gestione associata dei servizi socio-assistenziali, coerentemente ai vigenti obblighi normativi in materia di programmazione e gestione dei servizi sociali, riguardanti, in particolar modo, i piccoli comuni;

RICHIAMATA la delibera di Consiglio di questo Comune n.81 del. 13.12.17, con cui è stato approvato lo schema di Convenzione per la gestione associata dei servizi socio-assistenziali della Zona sociale n.6;

VISTA la Convenzione medesima, sottoscritta dai Sindaci del Comuni della Zona sociale nel gennaio 2018, la cui finalità, come riportato all’art.3, è “la programmazione, organizzazione, gestione, erogazione, monitoraggio e verifica dei servizi ed interventi sociali …attraverso lo strumento della gestione associata”, ai sensi della L.R. 10/2015 e della L.R. 11/2015, come modificata dalla L.R. 10/2016, con delega di funzioni al Comune di Norcia Capofila, cui competono le relative responsabilità gestionali e tecniche, e l’onere di provvedere alla organizzazione e alla gestione amministrativa dei servizi, sia in forma diretta che attraverso affidamento a terzi, realizzando le migliori condizioni di erogazione delle prestazioni, nel rispetto della normativa e con l’obiettivo di dare piena attuazione ai principi di efficienza, efficacia ed economicità della azione amministrativa;

ATTESO che per l’armonizzazione gestionale dei servizi attualmente in carico ai singoli Comuni, come l’assistenza domiciliare di che si tratta, si rende opportuno prevedere un periodo di transizione, durante il quale mentre il Comune Capofila, che in regime di convenzione se ne deve far carico, avvia la gestione associata (ovvero allestisce gli atti di gara ed espleta le relative procedure finalizzate all’affidamento in lotti funzionali e prestazionali per minori, anziani, disabili), si attuino soluzioni organizzative concordate atte ad evitare, possibilmente,  improvvide interruzioni del servizio nelle singole realtà locali, a nocumento delle fasce più fragili della popolazione ;

DATO ATTO che tale problematica è stata posta all’attenzione della Conferenza dei Sindaci, riunitasi presso la sede del Comune Capofila in data 10.12.2018, che ha fornito, sull’argomento, opportuno atto di indirizzo;

VISTO il VERBALE di detta Conferenza di Zona depositato agli atti di questa amministrazione, in cui, a proposito del servizio di assistenza domiciliare si legge: “L’Assemblea dei Sindaci delibera quindi di non procedere singolarmente , comune per comune, con nuova gara, ma di prorogare le gare vecchie – basandosi sul presente verbale come motivazione”;

Tutto cio’ premesso e considerato;

DATO ATTO che per l’allestimento di tale servizio in forma autonoma questo Comune ha generalmente provveduto mediante esternalizzazione;
•	che con Determinazione dei servizi socio-culturali n.186 del 22.12.17, è stato affidato alla Società Cooperativa Sociale L'Incontro con sede in Norcia, l'espletamento dei servizi di assistenza domiciliare per il periodo gennaio/dicembre 2018;
•	che tale contratto verrà a scadenza il 31 dicembre 2018;
•	che, pertanto, nelle more dell’espletamento delle procedure di gara su scala di ambito a cura del Comune Capofila, si rende necessario ed opportuno prorogare per il semestre gennaio/giugno 2019, detto affidamento ai medesimi patti e condizioni, quindi, se necessario, mese per mese sino all’individuazione dell’operatore economico affidatario;

ATTESO che, in conseguenza, occorre assumere a base di riferimento anche per il periodo di proroga, relativamente al servizio di assistenza domiciliare in favore di anziani, minori, disabili ed in genere di nuclei familiari comprendenti soggetti a rischio di emarginazione, il costo orario, già applicato dalla suddetta impresa, di Euro 18,09, oltre IVA 5%, quale tariffa oraria senza indennità di turno riferita ad operatori di categoria C1 di cui al prospetto A) incluso nella D.G.R. 847/2009, successivamente modificata con DGR 215 del 2.3.2015 recante "Revisione tariffario regionale per la cooperazione sociale";

ATTESO che per la proroga del servizio in questione nel periodo gennaio/giugno 2019, è previsto  un monte orario presunto di n.684 ore,  per un costo complessivo, IVA compresa al 5% di Euro 12.989,16;

DATO ATTO che occorre, procedere, conseguentemente all'assunzione di un impegno di spesa a carico del bilancio dell'esercizio 2019 di questa amministrazione, per la realizzazione del servizio in questione nel periodo gennaio/giugno 2019,  da parte della Cooperativa sociale L'Incontro di Norcia, per un monte orario previsto di n.684 ore e per un costo complessivo, IVA compresa al 5% di Euro 12.989,16;

Tutto ciò premesso e considerato:  
Tenuto conto del quadro normativo di riferimento;

Ai sensi dell'art.107, comma 3, punto d) del Dec.leg.vo n.267/2000;

D E T E R M I N A

1.	di dare atto che le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale del presente dispositivo;

2.	di dare atto che , nelle more dell’espletamento delle procedure di gara su scala di ambito a cura del Comune di Norcia Capofila della Zona sociale n.6, si rende necessario ed opportuno prorogare per il semestre gennaio/giugno 2019, il contratto di servizio per assistenza domiciliare in essere, avente scadenza al 31.12.2018, ai medesimi patti e condizioni, quindi, se necessario, mese per mese sino all’individuazione dell’operatore economico affidatario;

3.	di proseguire, conseguentemente, per il semestre gennaio/giugno 2019, nella acquisizione del servizio di assistenza domiciliare in favore di anziani, minori, disabili ed in genere di nuclei familiari comprendenti soggetti a rischio di emarginazione residenti in questo comune, mediante proroga del contratto vigente, avente scadenza al 31.12.2018,  già conferito, con Determinazione  del Responsabile n.186 del 22.12.17, all’operatore qualificato Società Cooperativa Sociale L’Incontro con sede in Norcia;

4.	di dare atto che al termine del semestre, si procederà negli stessi termini, mese per mese, sino alla definitiva individuazione, da parte del Comune Capofila, quale stazione appaltante, dell’operatore economico affidatario;

5.	di dare atto che tale proroga trova il suo presupposto e la sua MOTIVAZIONE nei seguenti argomenti:
•	dare attuazione alla Convenzione per la gestione associata dei servizi socio-assistenziali della Zona sociale n.6, sottoscritta dai Sindaci del Comuni aderenti nel gennaio 2018, la cui finalità, come riportato all’art.3, è “la programmazione, organizzazione, gestione, erogazione, monitoraggio e verifica dei servizi ed interventi sociali …attraverso lo strumento della gestione associata”, ai sensi della L.R. 10/2015 e della L.R. 11/2015, come modificata dalla L.R. 10/2016, con delega di funzioni al Comune di Norcia Capofila,
•	armonizzare la gestione dei servizi attualmente in carico ai singoli Comuni, come l’assistenza domiciliare di che si tratta, attuando una fase transitoria concordata, durante la quale il Comune Capofila avvia la gestione associata (ovvero allestisce gli atti di gara ed espleta le relative procedure finalizzate all’affidamento su scada di ambito), mentre gli altri Comuni aderenti provvedono a garantire, in via temporanea e provvisoria, l’erogazione del servizio nelle singole realtà locali senza soluzione di continuità, al fine di evitare ogni pregiudizievole effetto a carico delle fasce più fragili della popolazione ;
•	dare in tal senso attuazione all’orientamento espresso dalla Conferenza dei Sindaci, riunitasi presso la sede del Comune Capofila in data 10.12.2018, che ha fornito, sull’argomento, esplicito atto di indirizzo di cui al VERBALE depositato agli atti di questa amministrazione, in cui si legge: “L’Assemblea dei Sindaci delibera quindi di non procedere singolarmente , comune per comune, con nuova gara, ma di prorogare le gare vecchie – basandosi sul presente verbale come motivazione”;

6. di impegnare, pertanto, la somma di Euro 12.989,16,  al fine di dare attuazione, mediante l'operatore afidatariao Cooperativa Sociale L'Incontro di Norcia, al servizio di assistenza domiciliare di che si tratta nel periodo gennaio/giugno 2019, per un monte orario previsto di n.684 ore e per un costo complessivo, IVA compresa al 5% di Euro 12.989,16, mediante imputazione all'ex Cap.1946.1 " Gestione servizi socio-assistenziali. Prestazioni servizio" Codice di bilancio 12.03-1.03.02.15.009,  con riferimento al bilancio dell'esercizio 2019;
(CIG: Z0F21B0555 );

7. di dare atto che la presente determinazione diverrà esecutiva con l'apposizione del visto di regolarità contabile apposto dal responsabile del servizio finanziario ai sensi dell'art.151, comma 4 del Dec. leg.vo n.267/2000, attestante la copertura finanziaria;

8. di dare atto che la presente determinazione, anche a fini notiziari ed in ossequio al principi di cui alla legge n.241/90, verrà pubblicata per 15 gg. consecutivi all'Albo pretorio on-line del Comune di Cascia, nonché, ai sensi della Legge 190/2012,  nella sezione “Amministrazione trasparente” del sito web istituzionale 

9. di precisare che il Responsabile del Procedimento, ai sensi della legge 241/1990  è il Responsabile del servizio socio-culturale dott. Angelo Aramini.

ESTENSORE dell'ATTO: Maria Paoloni

156

Il presente provvedimento viene così sottoscritto:

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO 
F.to  ARAMINI ANGELO

======================================================================
ESECUTIVITA'-ATTESTAZIONE
REGOLARITA' CONTABILE E COPERTURA FINANZIARIA

IL RESPONSABILE DEL SERVISIO FINANZIARIO

ATTESTA:
La regolarità contabile e la relativa copertura finanziaria ai sensi dell'art. 151 comma 4 del D. Lgs. 267/2000, come da certificazioni allegate.
Li,         
IL RESPONSABILE DEL
SERVIZIO FINANZIARIO
RAGIONIERE
F.to PATRIZIA LATTANZI

======================================================================
ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

Si attesta che copia della presente determinazione viene pubblicata all'Albo Pretorio di questo Comune per 15 giorni consecutivi a partire dal 18-02-19 al 05-03-19 Registro Albo pretorio n. 253

IL RESPONSABILE DELLA PUBBLICAZIONE
SEGRETARIO COMUNALE
Li, 18-02-19                     F.to VULPIANI SIMONA

======================================================================
E' copia conforme all'originale.
IL RESPONSABILE
ARAMINI ANGELO
Li,