C O P I A
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DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE

Numero  10   Del  29-04-2017

Oggetto:	AFFIDAMENTO IN HOUSE A VUS SERVIZIO DI RACCOLTA E TRASPORTO RIFIUTI SOLIDI URBANI.	

L'anno  duemiladiciassette il giorno  ventinove del mese di aprile alle ore 11:00, presso questa Sede Municipale, convocata nei modi di legge, si è riunita il Consiglio Comunale convocato, a norma di legge, in sessione Ordinaria in Prima convocazione in seduta Pubblica.
Dei Signori Consiglieri assegnati a questo Comune e in carica: 

Spada Egildo	P	SAVERI BRUNO	P	
ZERENGHI LUANA	P	BRUSCHINI MICHELA	A	
Fidalma Felici	P	PIERGENTILI PIERO ROMANO	A	
BENEDETTI MARIA TERESA	P	BERNARDINI AURELIO	P	
REMOLI GIANCARLO	P			

ne risultano presenti n.   7 e assenti n.   2. 

Assume la presidenza il Signor Spada Egildo in qualità di SINDACO assistito dal SEGRETARIO COMUNALE Signor De Vincenzi Emanuela.
Il Presidente, accertato il numero legale, dichiara aperta la seduta, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei Signori:

Immediatamente eseguibile	S	

PARERE:   in ordine alla PARERE TECNICO

Data:           	Il Responsabile del servizio	
	F.to Cucci Antonio	

PARERE:   in ordine alla Regolarita' contabile

Data:           	Il Responsabile del servizio	
	F.to Lattanzi Patrizia	

PREMESSO CHE il Comune di Poggiodomo attualmente gestisce in economia il servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani, mediante l’impiego di n. 1 operaio e di un automezzo speciale; dal prossimo 01.09.2017 verrà collocato in quiescenza il dipendente comunale che si occupa di tale servizio (operaio), e pertanto si pone l’urgenza di individuare il soggetto gestore del servizio, perché non può più essere assicurato il servizio;

CONSIDERATO CHE questo Comune ha formalmente aderito all’ATO 3 Umbria, costituito con delibera n. 5 dell’Assemblea Consortile dell’A.T.O. Umbria 3 del 06.07.2004 ai sensi dell’art. 11, comma 5 della L.R. 14/2002 recante “Norme per la gestione integrata dei rifiuti”.

VISTO il D. Lgs. 3 aprile 2006, n. 152:
•	art. 200, comma 1 lett. a “la gestione dei rifiuti urbani è organizzata sulla base di ambiti territoriali ottimali, anche denominati ATO, delimitati dal piano regionale di cui all’articolo 199 nel rispetto delle linee guida di cui all’art. 195, comma 1, lett. m), n) ed o) e secondo i seguenti criteri:
o	superamento della frammentazione delle gestioni attraverso un servizio di gestione integrata dei rifiuti;” 
•	art. 204, (gestioni esistenti): 1.  I soggetti che esercitano il servizio, anche in economia, alla data di entrata in vigore della parte quarta del presente decreto, continuano a gestirlo fino alla istituzione e organizzazione del servizio di gestione integrata dei rifiuti da parte delle Autorità d'ambito.
2.	In relazione alla scadenza del termine di cui al comma 15-bis dell'articolo  113  del  decreto  legislativo 18 agosto 2000, n. 267, l'Autorità d'ambito dispone i nuovi affidamenti, nel rispetto delle disposizioni di cui alla parte quarta del presente decreto, entro nove mesi dall'entrata in vigore della medesima parte quarta.
3.	 Qualora  l'Autorità d'ambito non provveda agli adempimenti di cui ai commi 1 e 2 nei termini ivi stabiliti, il Presidente della Giunta regionale esercita, dandone comunicazione al ((Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare)) e all'Autorità di vigilanza sulle risorse idriche e sui rifiuti, i poteri sostitutivi, nominando un  commissario "ad acta" che avvia entro quarantacinque giorni le procedure di affidamento, determinando le scadenze dei singoli adempimenti  procedimentali.  Qualora  il commissario regionale non provveda nei termini cosi' stabiliti, spettano al ((Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare)) i poteri sostitutivi preordinati al completamento della procedura di affidamento.(26)
4.	 Alla  scadenza, ovvero alla anticipata risoluzione, delle gestioni di cui al comma 1, i beni e gli impianti delle imprese gia' concessionarie  sono trasferiti direttamente all'ente locale concedente   nei   limiti  e  secondo  le  modalita'  previste  dalle rispettive convenzioni di affidamento.

VISTA La Legge Regionale 9 LUGLIO 2007, N. 23 recante «Riforma del sistema amministrativo regionale e locale – Unione Europea e relazioni internazionali – Innovazione e semplificazione.»
Con la quale viene riformato il sistema degli A.T.O. ed in particolare si prevede la costituzione degli ATI vedi art. 17 SEMPLIFICAZIONE ISTITUZIONALE (Ambiti territoriali ottimali per la programmazione e gestione integrata di funzioni e servizi di livello sovracomunale):
•	Le funzioni di più enti, consorzi, associazioni, conferenze e/o organismi comunque denominati composti dai Comuni e/o partecipati dagli enti locali, ovvero ai quali partecipano di diritto i Sindaci, istituiti in ambito provinciale o sub-provinciale sulla base di leggi regionali in particolare in materia di sanità, politiche sociali, gestione dei rifiuti, ciclo idrico integrato, turismo, sono unificate in capo ad un unico organismo, nel rispetto di quanto previsto dalla presente legge, denominato Ambito Territoriale Integrato, di seguito A.T.I.
•	Al fine di procedere alla semplificazione istituzionale di cui al comma 1, il Consiglio regionale, sentiti gli enti locali interessati ed acquisito il parere obbligatorio del Consiglio delle autonomie locali, procede entro sei mesi dall’entrata in vigore della presente legge alla rideterminazione degli ambiti ottimali previsti da leggi regionali per la gestione di funzioni e servizi di livello sovracomunale ed in ogni caso di quelli riferiti alle seguenti materie:
a)	sanità;
b)	integrazione socio-sanitaria;
c)	rifiuti;
d)	ciclo idrico integrato;
e)	turismo
assumendo come riferimento gli ambiti territoriali delle aziende sanitarie locali di cui alla legge regionale 20 gennaio 1998, n. 3, così come modificata dalla legge regionale 28 dicembre 2004, n. 35.
•	Agli A.T.I. di cui al comma 1 vengono conferite le funzioni già esercitate dagli enti, consorzi, associazioni, conferenze e/o organismi comunque denominati, unificati secondo i principi, i termini e le modalità di cui ai commi 1 e 2. Gli stessi sono soppressi dalla data di effettivo conferimento delle funzioni agli A.T.I..
•	Le strutture e/o risorse umane, finanziarie e strumentali dei soggetti soppressi, di cui al comma 3, sono assunte in capo agli A.T.I.
•	Gli A.T.I. assolvono a tutte le funzioni previste dal decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 “Norme in materia ambientale” e successive modificazioni ed integrazioni, in materia di risorse idriche e rifiuti, in particolare a quelle di autorità di ambito.
Nella stessa legge si prevede che l’A.T.I. è forma speciale di cooperazione tra gli enti locali, con personalità giuridica, autonomia regolamentare, organizzativa e di bilancio nell’ambito delle risorse ad esso attribuite dai Comuni, dalla Provincia e dalla Regione in ragione delle funzioni ad esso trasferite o delegate. 

VISTA la Legge Regionale 13 maggio 2009, n. 11 recante “Norme per la gestione integrata dei rifiuti e la bonifica delle aree inquinate” dove viene espressamente previsto che gli ATI esercitano le funzioni di organizzazione del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani e aggiudicano il servizio di gestione integrata dei rifiuti, mediante gara disciplinata dai principi e dalle disposizioni comunitarie e statali ai sensi dell’articolo 202 del d.lgs. 152/2006 (art. 8 e 16).

CHE con deliberazione dell’Assemblea dei Sindaci n. 18 del 05/10/2012 l’ATI3 ha affidato alla V.U.S. S.p.A. il servizio integrato dei rifiuti urbani e assimilati in tutto il territorio dei 22 Comuni dell’ATI3, in house con decorrenza 01/01/2013 per il periodo di 15 anni alle condizioni, modalità e termini contenuti nel contratto di servizio, sottoscritto in data 29/10/2012, e nel rispetto di quanto stabilito dal Piano di Ambito dei rifiuti, dalla Carta del servizio e dai Criteri di assimilazione;

- il Comune di Poggiodomo appartiene all’ambito territoriale integrato n. 3 dell’Umbria, come previsto dal Piano regionale dei Rifiuti e dall’atto costitutivo e dallo Statuto dell’ATI3 Umbria;
- con deliberazione di Consiglio Comunale n. 10 del 30/06/2012 il Comune di Poggiodomo aveva prevista l’integrazione operativa del servizio d’igiene urbana in V.U.S. S.p.A.; 
- con deliberazione n. 18 del 05/10/2012 dell’Assemblea dei Sindaci dell’A.T.I. 3 Umbria veniva fissata la data del 31/12/2012, prorogabile fino al 31/03/2013, per l’integrazione operativa delle gestioni in economia esistenti in n. 7 Comuni dei 22 totali (tra cui Poggiodomo), a completamento della realizzazione dell’unico gestore di ambito;
- il Comune di Poggiodomo si è trovato impossibilitato a rispettare la data fissata per l’integrazione e solo ora è in grado di realizzarla;
- la stessa deliberazione n. 18 dell’Assemblea dell’A.T.I. 3 Umbria del 05/10/2012 dettaglia le condizioni, le modalità e i termini delle integrazioni;

- il Comune di Poggiodomo è il più piccolo dell’Umbria, montano, caratterizzato dall’isolamento e da fenomeni di spopolamento a causa della mancanza di lavoro, con forte difficoltà ad assicurare la continuità dei servizi pubblici e lo stesso funzionamento dell’Ente;
- per le sue peculiarità e bellezze artistiche/naturali, ha vocazione turistica ma che la sismicità della zona in cui ricade scoraggia nel tempo il turismo e a più riprese anche la fruizione delle numerose seconde case presenti;   
- il Comune di Poggiodomo, per le problematiche sopra evidenziate, ha ogni anno sempre meno risorse finanziarie per assicurare i servizi pubblici essenziali;
- il Comune di Poggiodomo chiede di considerare come base di partenza il Piano Finanziario per l’anno 2016, già elaborato;

CONSIDERATO CHE attualmente lo spazzamento e la raccolta dei rifiuti viene effettuata dal personale dipendente dell’Ente che sarà collocato a riposo il prossimo 01 settembre 2017 e che deve usufruire delle ferie maturate, diventa urgente provvedere in merito alle modalità di gestione del servizio di spazzamento e raccolta dei rifiuti solidi urbani, prevedendo l’affidamento della gestione del ciclo dei rifiuti secondo quanto stabilito dall’ATI Umbria 3, e cioè con affidamento alla Valle Umbra Servizi s.p.a., società pubblica partecipata dal Comune di Poggiodomo; 

CHE pertanto il Comune di Poggiodomo deve individuare il soggetto che dovrà gestire il servizio di igiene urbana dal 01 maggio 2017 fino al 31.12.2028, data di scadenza dell’affidamento dell’ATI3 a VUS della gestione del ciclo dei rifiuti, e pertanto affidare a VUS, l’attuale gestore unico dei rifiuti individuato dall’ATI 3. 

VISTE le Linee guida n. 7, di attuazione del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recanti: «Linee guida per l'iscrizione nell'Elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house previsto dall'art. 192 del decreto legislativo 50/2016». (Delibera n. 235), pubblicate nella Gazzetta Ufficiale n.61 del 14-3-2017 che prevedono l’entrata in vigore delle stesse, al punto 9.1 15 (quindici) giorni dopo la loro pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana ed al punto “9.2” testualmente quanto segue “A partire da 90 (novanta) giorni dopo l'entrata in vigore delle linee guida i soggetti di cui al punto 3 possono presentare all'Autorità la domanda di iscrizione nell'Elenco e a far data da tale momento la presentazione della domanda di iscrizione costituirà presupposto legittimante l'affidamento in house. La mancata trasmissione all'Autorità delle informazioni o dei documenti richiesti con l'applicativo on line di cui al punto 4.4, oppure, richiesti dagli Uffici in corso di istruttoria, o la trasmissione di informazioni o documenti non veritieri da parte dei soggetti di cui al punto 3, comporta l'applicazione delle sanzioni previste dall'art. 213, comma 13, del decreto legislativo 50/2016”, mentre al punto “9.3” Fino alla data di cui al punto 9.2 i soggetti di cui al punto 3 possono continuare ad effettuare affidamenti in house, sotto la propria responsabilità e nel rispetto delle disposizioni di cui all'art. 5 e ai commi 2 e 3 dell'art. 192 del codice.

CONSIDERATO pertanto che è possibile effettuare l’affidamento secondo quanto previsto dall’art. 192 del D. Lgs. n. 50/2016 in quanto il Comune di Poggiodomo è un Comune facente parte dell’ATI3 UMBRIA, peraltro è un montano, distante dai più importanti centri abitati, con popolazione di n. 104 abitanti e non può più gestire il servizio in economia, ha obsolete risorse strumentali, così come si trova nell’impossibilità di procedere ad assunzioni nell’anno 2017, stante i vincoli assunzionali posti dalla normativa, si rende necessario ed urgente provvedere ad affidare il servizio di gestione dei rifiuti, in considerazione anche del fatto che trattasi di un servizio la cui non corretta gestione può creare ripercussioni sulla popolazione con conseguenze anche da un punto di vista igienico-sanitario; 

CONSIDERATA l’obbligatorietà della gestione del servizio in sede di ambito, dovendo superarsi la frammentazione delle gestioni e che pertanto, una volta individuato il soggetto gestore da parte dell’ATI3 il Comune di Poggiodomo deve affidare la gestione a VUS s.p.a.; 

VISTA la proposta di deliberazione del Sindaco

RITENUTO che il presente atto rientri nelle competenze del Consiglio Comunale ai sensi dell’articolo 42 del D. Lgs. 18 agosto 2000, n° 267;

ACQUISITO il parere di regolarità tecnico-amministrativa del responsabile del servizio tecnico e di regolarità contabile espresso dal responsabile del servizio finanziario, ai sensi dell'articolo 49 D. Lgs 18 agosto 2000, n° 267; 

RITENUTO NECESSARIO adottare il presente atto con immediata eseguibilità; 

Con voto favorevole unanime 

DELIBERA

1.	DI AFFIDARE dal 01 maggio 2017 fino al 31.12.2028 il servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani, nonché il servizio di spazzamento al gestore unico provvisorio d’ambito VUS s.p.a., società partecipata dal Comune di Poggiodomo e sulla quale lo stesso esercita il controllo analogo. Il servizio di raccolta e trasporto rifiuti urbani ed assimilati avrà un costo annuo pari ad € 28.500,00 oltre IVA, mentre il servizio di spazzamento manuale ad un costo di € 5.000,00 oltre IVA ai sensi di legge;
2.	DI APPROVARE l’allegato schema di contratto di servizio, che forma parte integrante e sostanziale del presente deliberazione, che regolerà i rapporti tra VUS s.p.a. e Comune di Poggiodomo;
3.	DI INVIARE copia della presente deliberazione all’ATI UMBRIA 3 per fini di conoscenza per gli adempimenti di competenza conseguenziali;
4.	DI DICHIARARE il presente atto immediatamente eseguibile, con distinta votazione e con la volontà favorevole unanime, volontà espressa per alzata di mano ai sensi dell’articolo 134, comma 4, del Dlgs 18 agosto 2000, n° 267;

Letto, approvato e sottoscritto a norma di legge. 

IL PRESIDENTE	IL SEGRETARIO COMUNALE	
F.to Spada Egildo	F.to De Vincenzi Emanuela	

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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

Della suestesa deliberazione viene iniziata oggi la pubblicazione all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi ai sensi dell’art.124, comma 1 del D.Lgs. n.267/2000.
Lì 06-06-2017

	IL RESPONSABILE DELLA PUBBLICAZIONE	
	F.to Bruni Matteo	

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La presente deliberazione è stata dichiarata immediatamente eseguibile con le modalità previste dall’art.134, comma 4 del D.Lgs. 267/2000.
Lì, 29-04-2017

	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to De Vincenzi Emanuela	

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CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE

Il sottoscritto responsabile del servizio certifica che copia della presente deliberazione è stata pubblicata all’albo pretorio per 15 giorni consecutivi dal  06-06-2017 al 21-06-2017, ai sensi dell’art.124, comma 1 del D.Lgs. n.267/2000.
Lì, 22-06-2017

	IL RESPONSABILE DELLA PUBBLICAZIONE	
	F.to Bruni Matteo	

È copia conforme all’originale.
Lì,

	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
	F.to Bruni Matteo	

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ESECUTIVITA’

La presente deliberazione è divenuta esecutiva in data 16-06-2017 per il decorso termine di 10 giorni dalla pubblicazione ai sensi dell’art.134, del D.Lgs 267/2000.
Lì, 17-06-2017

	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to Bruni Matteo