RELAZIONE 
AL
RENDICONTO DI GESTIONE
ANNO 2016

Comune di:
COMUNE DI NORCIA

Sommario
Introduzione	
IL PROFILO ISTITUZIONALE
LO SCENARIO
IL DISEGNO STRATEGICO
LE POLITICHE GESTIONALI
LE POLITICHE FISCALI
L’ASSETTO ORGANIZZATIVO
LE PARTECIPAZIONI DELL’ENTE
LE CONVENZIONI CON ENTI
ASPETTI FINANZIARI
FONDO CREDITI DI DUBBIA ESIGIBILITA’
RESIDUI ATTIVI E PASSIVI
PRINCIPALI VOCI DEL CONTO DI BILANCIO
PRINCIPALI VARIAZIONI ALLE PREVISIONI FINANZIARIE
            Stato di accertamento e di riscossine delle entrate
            Analisi spese
VERIFICA OBIETTIVI DI FINANZA PUBBLICA
      GESTIONE DI CASSA
IMPATTO DELLA POLITICA FISCALE SUL BILANCIO
POLITICHE DI INVESTIMENTO ED INDEBITAMENTO
ANALISI PER INDICI

	

Introduzione	
Il rendiconto della gestione costituisce il momento conclusivo di un processo di programmazione e controllo che trova la sintesi conclusiva proprio in questo documento contabile.
Se, infatti il bilancio di previsione rappresenta la fase iniziale della programmazione gestionale nella quale l'amministrazione individua le linee strategiche e tattiche della propria azione di governo, che si traduce nella individuazione di obiettivi e programmi, il rendiconto della gestione esprime quella successiva di verifica dei risultati conseguiti al fine di giudicare l'operato della Giunta e dei responsabili dei servizi nel corso dell'esercizio.
Nello stesso tempo il confronto tra il dato preventivo e quello consuntivo riveste un'importanza fondamentale nello sviluppo della programmazione dell'anno che segue, costituendo un momento virtuoso per l'affinamento di tecniche e scelte da effettuare.
E' facile intuire, dunque, che i documenti che evidenziano tali dati devono essere attentamente analizzati al fine di trovare motivazioni e giustificazioni agli scostamenti riscontrati cercando di minimizzarne i valori nel corso dell'anno successivo.
Le considerazioni precedentemente esposte trovano un riscontro legislativo nelle varie norme che nel corso degli anni sono state promulgate e che evidenziano un progressivo e costante processo di affinamento delle stesse al fine di giungere ad un’attività di programmazione quanto più puntuale ed attendibile possibile
La relazione al rendiconto di gestione è un documento illustrativo della gestione dell’Ente, nonché dei fatti di rilievo verificatisi dopo la chiusura dell’esercizio; essa contiene le informazioni utili per una migliore comprensione dei dati contabili, ed è predisposto secondo le modalità previste dall’art. 11, comma 6 del D.Lgs. n. 1118/2011.
Il conto del bilancio o rendiconto finanziario è il documento che dimostra i risultati finali della gestione finanziaria in riferimento al fine autorizzatorio della stessa. Evidenzia le spese impegnate, i pagamenti, le entrate accertate e gli incassi in riferimento alle previsioni contenute nel bilancio preventivo, sia per la gestione competenza sia per la gestione residui.
La struttura del conto del bilancio è del tutto conforme a quella del bilancio preventivo e contiene, i seguenti dati:
La previsione definitiva di competenza,
I residui attivi e passivi che derivano dal rendiconto dell’anno precedente
Gli accertamenti e gli impegni assunti in conto competenza
I residui attivi e passivi derivanti dal rendiconto dell’anno precedente riaccertati alla fine dell’esercizio
I residui attivi e passivi da riportare nel prossimo esercizio divisi nelle gestioni di competenza e residui
La differenza tra la previsione definitiva e gli accertamenti/Impegni assunti in conto competenza
La differenza tra i residui attivi e passivi derivanti dal rendiconto dell’anno precedente ed i residui attivi e passivi riaccertati alla fine dell’esercizio
I residui passivi da riportare nel prossimo esercizio divisi nelle gestioni di competenza e residui
Il conto del bilancio si conclude con una serie di quadri riepologativi riconducibili al quadro riassuntivo di tutta la gestione finanziaria che evidenzia il risultato di amministrazione.
I residui attivi e passivi evidenziati in questo quadro sono stati oggetto di una operazione di riaccertamento da parte dell’Ente, consistente nella revisione delle ragioni del mantenimento in tutto od in parte di ciascun residuo.
A causa del sisma si è usufruito della sospensione degli adempimenti certificativi e contabili ai sensi della prevista sospensione di tutti gli adempimenti finanziari contabili e certificativi (testo unico delle leggi sull''ordinamento degli enti locali) di cui alle modificazioni apportate in sede di conversione al decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189 all'art. 44, comma 3.
Per la stesura della relazione il legislatore non ha previsto uno schema tipico, ma ha solo stabilito nell’art. 231 del T.U.E.L che deve esprimere valutazioni di efficacia dell'azione condotta, sulla base dei risultati conseguiti in rapporto ai programmi ed ai costi sostenuti, evidenziare i criteri di valutazione del patrimonio e delle componenti economiche ed analizzare, gli scostamenti principali intervenuti rispetto alle previsioni, motivando le cause che li hanno determinati. 
La presente sezione fornisce un profilo introduttivo dell’Ente, illustrando l’ambito in cui opera l’Ente, la struttura politico-amministrativa ed organizzativa, nonché le principali politiche gestionali attuate o da attuare.
Questa sezione viene strutturata nei seguenti capitoli:
 il profilo istituzionale;
 lo scenario; 
 il disegno strategico;
 le politiche gestionali;
        le politiche fiscali;
 l’assetto organizzativo;
 le partecipazioni dell’Ente;
        le convenzioni con Enti   

IL PROFILO ISTITUZIONALE	
In questo capitolo si dà una breve descrizione del ruolo attribuito all’Ente da norme legislative, statuto e regolamenti interni e della struttura politico-amministrativa.
L’Ente locale secondo quanto previsto dalla Costituzione è un Ente dotato di una propria autonomia, che rappresenta la propria comunità, ne cura gli interessi, ne promuove e ne coordina lo sviluppo. 

LE FUNZIONI DELL’ENTE
Le competenze dell’Ente sono definite dalla legge nazionali o regionali che stabiliscono funzioni proprie o delegate. 

GLI ORGANI ISTITUZIONALI
Sono organi di governo del comune il Consiglio, la Giunta, il Sindaco.
Il Consiglio è l’organo di indirizzo e di controllo politico e amministrativo dell’Ente
La Giunta è l’organo esecutivo dell’Ente ed è composta da 6 Assessori in base a quanto previsto dalla legge e dallo statuto dell’Ente.
Il Sindaco esercita le funzioni che gli sono attribuite dalla legge nonché dallo statuto e dai regolamenti dell’Ente.

LO SCENARIO	
Nel presente capitolo si illustra sinteticamente il contesto sociale ed economico del territorio in cui opera l’Ente, fornendo dati relativi alla popolazione, al territorio e all’economia insediata.
Il territorio di competenza dell’Ente ha una superficie di 274,56 kmq
Il Comune di Norcia, da sempre, si è contraddistinto per alcune peculiari caratteristiche che trovano nel territorio, nelle istituzioni, nell’identità e nelle tradizioni una singolare sintesi sotto il profilo Socio Economico. 
Norcia è infatti la città che ha dato i natali a San Benedetto e pertanto sinonimo di “cultura”, il territorio è in larga parte ricompresso all’interno del Parco Nazionale dei Monti Sibillini e quindi la cura e la salvaguardia dell’ambiente appartengono all’identità storica della Città è sinonimo di qualità alimentare avendo qui avuto origine l’antica arte della “Norcineria” ormai diffusa in Italia e nel Mondo. E’ capitale italiana del Tartufo Nero, della lenticchia IGP (Castelluccio) e del Prosciutto di Montagna. La pastorizia, fortunatamente ancora viva seppure in maniera residuale, continua a garantire produzioni di qualità nella lavorazione dei prodotti caseari. 
Questa situazione, appunto definita peculiare, in questo momento di profonda crisi economica ha, in qualche modo, salvaguardato Norcia, la sua Gente, il suo Territorio, anch’essi duramente colpiti dalla crisi ma certamente in modo meno significativo rispetto ad altre realtà limitrofe, regionali ed extra regionali. 
Purtroppo lo scenario è profondamente cambiato dopo il 24.08.2016 data della crisi sismica.	

TABELLE DI SUPPORTO PER LA DESCRIZIONE DELLO SCENARIO DELL’ENTE

     	DATI GENERALI AL 31/12/ 2016

     	1	NOTIZIE VARIE	     	
     	1.1	 Popolazione residente (ab.)	        4981	     	
     	1.2	 Nuclei famigliari (n.)	        2170	     	
     	1.3	 Circoscrizioni (n.)	           0	     	
     	1.4	 Frazioni geografiche (n.)	          24	     	
     	1.5	 Superficie Comune (Kmq)	      274,56	     	
     	1.6	 Superficie urbana (Kmq)	        0,00	     	
     	1.7	 Lunghezza delle strade esterne (Km)	        0,00	     	
     		 - di cui in territorio montano      (Km)	        0,00	     	
     	1.8	 Lunghezza delle strade interne (Km)	      510,00	     	
     		 - di cui in territorio montano      (Km)	      510,00	     	

	     	     	
     	2	ASSETTO DEL TERRITORIO E DELL'AMBIENTE	     	
     	2.1	 Piano regolatore approvato:	NO	     	
     	2.2	 Piano regolatore adottato:	NO	     	
     	2.3	 Programma di fabbricazione:	SI	     	
     	2.4	 Programma pluriennale di attuazione: sospeso in forza dell'art. 9 D.L. 498/95	NO	     	
     	2.5	 Piano edilizia economica e popolare: E.R.P. ai sensi dell'art. 51 L. 865/71	SI	     	
     	2.6	 Piano per gli insediamenti produttivi:	SI	     	
     	2.7	 - industriali	SI	     	
     	2.8	 - artigianali	SI	     	
     	2.9	 - commerciali	SI	     	
     	2.10	 Piano urbano del traffico:	NO	     	
     	2.11	 Piano energetico ambientale comunale:	NO	     	

IL DISEGNO STRATEGICO	
In riferimento ai contenuti relativi al presente capitolo, si rinvia alla DCC n. 32 del 30/09/2014 “Presentazione delle linee guida programmatiche relative alle azioni e progetti da realizzare nel corso del mandato e approvazione Piano Generale di Sviluppo (Art. 46 
comma 3 TUEL 267/2000” che qui si intendono integralmente riportate. 

LE POLITICHE GESTIONALI	
In questo capitolo si descrivono le principali politiche gestionali attuate ed in corso di attuazione da parte dell’amministrazione.
Partendo dal programma amministrativo del triennio, nei vari documenti di programmazione, che si sono succeduti l’amministrazione ha individuato le seguenti politiche gestionali:
	
AREA ECONOMICA FINANZIARIA
RAGIONERIA - TRIBUTI - PERSONALE
Responsabile: Loretta Marucci
Assessore : Manuela Brandimarte

Descrizione del programma

Il servizio si occupa delle azioni che attengono alla programmazione economico-finanziaria comunale: pianificazione della gestione, rendicontazione e controllo dei fatti finanziari che rappresentano l’azione dell’Amministrazione, si presenta quindi, come una area di supporto strategico trasversale di tutti i settori comunali e, di conseguenza, ad essi fortemente collegata.
L'attività del 2016 (sino al sisma del 24.08.2016) è stata incentrata soprattutto sulla gestione degli equilibri finanziari, di cassa e sul rispetto del saldo di finanza pubblica con un costante monitoraggio della situazione per la verifica dello stato di realizzazione degli investimenti programmati nel 2016.
L'attività più impegnativa anche nel 2016 è stata rappresentata dal coordinamento e realizzazione degli interventi necessari al consolidamento delle disposizioni introdotte dal 1° gennaio 2015 dal nuovo ordinamento contabile previsto dal D.Lgs.118/2011:
L'Area ha risentito degli ormai noti accadimenti legati al sisma del 24 agosto 2016. 
Le attività correnti dopo tale data, sono state incentrate soprattutto alle attività legate al post sisma, quindi oltre alle situazioni ordinarie (bilanci, salvaguardia degli equilibri, consuntivo, gestione ordinaria del personale...), in questo periodo è aumentata considerevolmente l'attività relativa alla gestione della spesa (e relativi visti contabili) soprattutto in relazione ai lavori di messa in sicurezza e di emergenza da parte del settore Lavori Pubblici, ma soprattutto alla gestione del contributo di autonoma sistemazione. Risultano considerevolmente aumentati il numero dei mandati emessi soprattutto in considerazione del numero dei nuclei familiari assistiti per il Cas.
E’ stato attivato nell'immediato del 24 agosto il conto corrente dedicato alle donazioni il cui utilizzo, per le donazioni senza una destinazione vincolata, dovrà essere regolamentato attraverso apposito atto della giunta comunale.
Con cadenza periodica l'ufficio ha predisposto in coordinamento con tutti gli altri settori, il monitoraggio avente la finalità di comunicare l'entità degli impegni di spesa effettuati e al fine di ricevere le anticipazioni di cassa necessarie per la liquidazione a favore dei fornitori di beni e servizi e per i lavori.
La difficile accessibilità alla sede del comune di Norcia fortemente danneggiata e lo spostamento logistico nelle varie sedi di fortuna che si sono di volta in volta rese necessarie fino ad oggi, ha reso difficile persino il rinvenimento dei fascicoli del personale del Comune.
Pertanto l'Ufficio, sta provvedendo alla difficile ricostruzione storica, delle posizioni giuridiche e dei trattamenti economici di tutti i dipendenti al fine di ricostruire le relative progressioni orizzontali. Tale operazione sarà propedeutica alla ripartizione del fondo e avrà la funzione di predisporre per i prossimi anni il calcolo (in automatico) della quota della spesa del personale facente parte del fondo. Questa attività ci consentirà di sbloccare anche i pagamenti delle indennità e dei progetti neve e mostra mercato e sarà propedeutica per l’utilizzo del fondo di produttività degli anni 2015 e 2016;
Per l'area Tributi, è stato necessario effettuare la bonifica della banca dati (anagrafica, variazioni per successioni, atti di compravendita, denuncia e cessione fabbricato, contratti di locazione, comodato d'uso...). Si è iniziata la predisposizione, elaborazione e successiva bollettazione ruolo Tari anno 2016 ed elaborazione ed invio dei provvedimenti di accertamento ICI anno 2011 e 2012, risanamento degli elenchi contenenti gli esiti di sopralluogo dei fabbricati, a seguito di sopralluogo dei tecnici del dipartimento Protezione Civile, e professioni privati con particolare attenzione alla riduzione/sospensione/esenzione dei versamenti per i contribuenti con immobili danneggiati a seguito degli eventi sismici del 24.08.2016 e successivi.
Relativamente agli uffici Tributi nella seconda metà dell’anno 2016 tutto il personale è stato temporaneamente assegnato ad altri settori in considerazione dell’emergenza sisma.
Il nuovo Assessore, in collaborazione con il Responsabile dell’Area Economico Finanziaria ha iniziato a curare la ristrutturazione dell'organizzazione dei capitoli di Bilancio che oltre agli indirizzi ed obblighi dettati dell'entrata in vigore dell'armonizzazione dei principi contabili (D.Lgs 118/2011) ormai a tutti nota, riconducesse di fatto i Programmi in cui sono suddivise le politiche di bilancio, alle funzioni assegnate alle Posizioni Organizzative e quindi agli Assessorati.
Questo modello di gestione delle Relazioni consentirà in fase di discussione del Conto Consuntivo di fare il punto, con trasparenza ed obiettività, delle cose fatte e di quanto resta invece da fare rispetto agli intendimenti riportarti nella Relazione che ha accompagnato il Bilancio Preventivo 2016.
Tale impostazione consentirà una più facile redazione dei PEG e una migliore verifica degli obiettivi conseguiti da parte del Consiglio Comunale nel solco del tanto auspicato efficientamento del controllo di gestione nella PA.
La redazione di questo bilancio e degli allegati che ne costituiscono parte integrante e sostanziale costituisce pertanto uno dei principali obiettivi che l'ufficio Ragioneria consegue nell'anno 2016.
Tale lavoro è stato purtroppo reso più complesso dalle particolarissime circostanze in cui si è operato. 
Anche per l’anno 2016  è stata prorogata la collaborazione con l’Ipab di Norcia, che ha consentito di avere la disponibilità di un funzionario Responsabile dell’Area Economico Finanziario e di altri due dipendenti seppur part-time.

AREA AFFARI GENERALI, SERVIZI SOCIALI E CULTURA
Responsabile: Daniela Camelia
Assessore : Giuseppina Perla

Descrizione del programma

Non è semplice redigere una relazione organica del lavoro svolto dall'Assessorato e dagli Uffici nel 2016. E' quantomeno necessario distinguere tre periodi:
1.	dal 01 gennaio al 23 agosto
2.	dal 23 agosto al 29 ottobre
3.	dal 30 ottobre al 31 dicembre

1. Dal 01 gennaio al 23 agosto
In questo periodo l' ufficio Affari generali e Servizi Socio-Culturali ha operato in via ordinaria e stante le purtroppo consolidate criticità ha operato per il conseguimento dei risultati affidati con il PEG ed espressi in dettaglio nella relazione previsionale e programmatica presentata al Consiglio Comunale.
Gli affari generali
Hanno espletato tutte le attività inerenti il supporto logistico agli organi istituzionali.
Le politiche sociali e culturali
Si era avviato un percorso per la ricostituzione dell'ufficio di cittadinanza anche attraverso la collaborazione con gli enti di secondo livello erogatori di servizio (Protocollo d'intesa IPAB). Molte le attività culturali ordinarie e non, avviate in un momento in cui la città attraversava un momento di vitalità senza precedenti.

2. Dal 23 agosto al 29 ottobre
Il sisma arriva in un momento in cui a Norcia le presenze sono migliaia. 
Tutti i progetti sono stati portati avanti fino al 23 agosto data in cui gli uffici Servizi Sociali si sono trovati a gestire un'emergenza improvvisa, che ha bloccato ogni attività, cambiato l'orizzonte, definito nuove priorità.
La gestione della prima emergenza viene affrontata dall'Assessorato in più direzioni :
L'Allestimento del Centro Operativo Comunale (COC) e Centro Operativo Regionale (COR), cabina di Regia di ogni attività di Protezione Civile. Il trasferimento in quella sede di tutti gli uffici comunali. Non solo logistica ma soprattutto informatica. 
In considerazione delle notizie che giungono dall'altro versante dell'appennino, in accordo con la Regione Umbria e con tutta la struttura comunale, si decide di rinunciare al supporto della Protezione Civile Nazionale, supporto molto più necessario laddove purtroppo si contano centinaia di vittime, e di assumersi l'onere dell'assistenza alla popolazione con le sole strutture Regionali e comunali. 
La gestione delle prime ordinanze, il supporto all'allestimento dei centri di assistenza, la verifica delle diverse esigenze dei cittadini, soprattutto i più deboli diventa attività essenziale.
Le prime istruttorie del Contributo di Autonoma Sistemazione (CAS) le cui istanze sono centinaia e che si attestano al termine del periodo in 351 istruttorie completate con esito positivo. Oltre 100 i nuclei familiari collocati in sistemazione alberghiera nelle strutture del territorio ancora agibili.
L'Ufficio offre inoltre il supporto per l'istruttoria e la definizione del complesso iter dei sopralluoghi che vede il coinvolgimento di quasi tutte le funzioni insediatesi in seno al COC. Partono gli ordini per le prime SAE ed i primi MAPRE.
In 50 giorni tutti i servizi sociali sono stati rimodulati ed a tutte le famiglie con ADI e con soggetti diversamente abili, è stato garantito almeno un primo livello di ascolto.
Presso il COC, in collaborazione con l'ASPROC e la Regione Umbria, sono stati organizzati servizi di ascolto con psicologi preparati a gestire queste situazioni a cui centinaia di persone si sono rivolte.
L'ufficio ha anche dovuto assolvere alla funzione di coordinamento delle tante persone che, a diverso titolo, soprattutto da ANCI, IFEL e dagli ordini professionali, sono giunte a Norcia per offrire supporto ai nostri uffici. Non è stato affatto semplice gestire le turnazioni, i passaggi di consegna, la logistica, la reportistica.
Fondamentale ai fini del raccordo di tutte le attività necessarie ad offrire il miglior supporto alla popolazione, si è rivelato il disporre, in modo continuo e sistematico, di report integrati relativi all'attività di ciascun ufficio.

La comunicazione
Come può essere facile immaginare l'interlocuzione con i media di ogni ordine e grado si è fatta nell'immediato più pesante. La gestione dei rapporti con le principali testate giornalistiche e televisive ha comportato una totale rivisitazione anche dei “filtri per arrivare al Sindaco”. Complessa è stata la gestione dell'immagine della città che da un lato aveva subito danni gravi al patrimonio immobiliare pubblico e privato, danni commisurabili a quelli del sisma del 1979 e dall'altra, avendo fatto ripartire subito scuola e lavoro aveva l'esigenza di non fermarsi completamente. Di gestire in parallelo emergenza – ricostruzione – ordinario.

I rapporti istituzionali 
Moltissime le visite in città. Tante le riunione con i diversi soggetti istituzionali ai fini della formazione degli atti e delle ordinanze per la gestione dell'emergenza e per l'avvio immediato della ricostruzione. Confronti serrati, duri, in cui è stato necessario far pesare la conoscenza della realtà comunale suffragandola con atti e numeri concreti.
E' stato ancora una volta l'ufficio Affari generali in collaborazione con la segreteria del Sindaco ad offrire gli strumenti ed il supporto per far si che il Sindaco stesso potesse presentarsi sempre preparato ad ogni incontro.
Particolare rilievo hanno gli incontri con il Ministero dei Beni Culturali per la salvaguarda e la messa in sicurezza delle nostre opere d'arte. Pochi giorni prima del 30 ottobre anche il deposito di Santa Rita, dove sono collocate molte opere delle nostre chiese frazionali, viene svuotate e le opere messe in sicurezza al deposito di Santo Chiodo.

3. dal 30 ottobre al 31 dicembre

La Città viene colpita da “un mostro”. La situazione precipita. Il patrimonio immobiliare pubblico, privato e soprattutto dei beni culturali subisce un tracollo. Fortunatamente grazie alle azioni conseguenti ai terremoti del 26 ottobre che non lasciavano presagire nulla di buono ed agli inviti del Sindaco a stare prudenzialmente fuori dalle case, la città non registra morti e/o feriti gravi. Anche l'Ospedale con una scelta dolorosissima assunta in una telefonata difficile intercorsa con la Presidente della Regione ed i vertici della ASL, viene evacuato.
I numeri sono stravolti. Moltiplicati! Perdiamo anche il COC. Dobbiamo riorganizzare gli uffici nelle tende. Arriva la Protezione Civile Nazionale.
L'ufficio è travolto dall'emergenza.
Nella stessa giornata il Sindaco è costretto a chiedere a quanti ne hanno la possibilità di accettare di trasferirsi negli alberghi fuori del cratere per consentire di organizzare al meglio le attività di assistenza che, per un numero ridotto di persone, è certamente meno problematica stante la terribile emergenza che la comunità è chiamata a gestire.
E' necessario ricominciare da capo anche con i censimenti. Vengono allestite nuove mense a Norcia e nelle frazioni.
I palazzetti e le palestre, utilizzati nella prima emergenza, sono inagibili. Unica alternativa immediata le tende collettive. Solo pochi giorni si potrà resistere nelle tende. L'inverno è alle porte.
E' necessario trovare riparo immediato per quanti sono stati costretti o hanno scelto di restare.
Unica soluzione possibile “inventare qualcosa” con ciò che è immediatamente reperibile sul Mercato. Nasce l'idea dei MAC (Moduli Abitativi Collettivi) degli Ostelli che non trovano una buona accoglienza tra la gente. Nessuno vuole andarci! Vengono definiti LAGHER salvo poi rivedere le posizioni una volta ultimati e realizzati grazie alla collaborazione, priva di ogni sfumatura polemica, tra i diversi livelli della catena di comando della Pro Civ. 
Vengono istituiti gruppi di lavoro per : 
•	MAC (Moduli Abitativi Collettivi)
•	SAE (Soluzioni Abitative Emergenziali)
•	MAPRE (Moduli per Agricoltori)
•	CAS (Contributo Autonoma Sistemazione)
•	Sistemazione Alberghiera
•	Delocalizzazione scuole
•	Trasporto scolastico
•	Recupero archivio storico e corrente
•	Recupero costumi Corteo Storico e Processione Venerdì Santo 
•	Recupero opere d'arte chiese e museo

l'Ufficio tenta di riannodare i fili di una comunità. E' sopraffatto dai problemi. 
Sono giorni terribili. Poi il 22 dicembre riapre il Centro storico. Si riaccende la Speranza.!

Area Servizi Demografici,Turismo,Sport e commercio
Responsabile: Riccardo Baldini 
Assessore: Pietro Luigi ALTAVILLA

Durante l'anno 2016 si sono verificati i disatrosi eventi tellurici che hanno conivolto le regioni del centro Italia e con esse il Comune di Norcia. Anche questa Area, a cui sono attribuite competenze in ordine alla gestione dei Servizi Demografici, Turismo, Sport, Commercio e Patrimonio, si è, pertanto, attivata per fornire collaborazione nella gestione della crisi e delle problematiche ad essa connesse.

TURISMO
La promozione del turismo, come precisa competenza dell'amministrazione comunale, si è tradotta in una mirata attività di valorizzazione dell’intera area di riferimento, privilegiando l’identità territoriale, storica, paesaggistica, culturale e sociale, esigenza ancor più evidente a seguito dei disastrosi eventi sismici che hanno, oltretutto, purtroppo, compromesso il patrimonio artistico locale. Nell’ottica intrapresa ormai da alcuni anni, si è assistito al concretizzarsi di azioni volte a promuovere l’immagine della città di Norcia e a potenziare il  sistema turistico locale ed il relativo indotto; in una prospettiva di breve-medio termine, si inseriscono la strutturazione di percorsi turistici interni alla città e collegati al territorio circostante, nonché la promozione di progetti di abbellimento e vivacità urbani, anche attraverso il coinvolgimento delle numerose associazioni e realtà economiche del territorio.
UFFICIO DI INFORMAZIONE TURISTICA
E' proseguita la collaborazione con la Regione dell’Umbria ed il Parco Nazionale dei Monti Sibillini in sinergia con gli attori locali attraverso l'implementazione del progetto strategico di cofinanziamento “Organizzazione dell’accoglienza e dell’informazione turistica del Parco Nazionale dei Monti Sibillini – anno 2016”; tale progetto, finalizzato all'attivazione e alla gestione delle strutture di accoglienza nell'area del Parco Nazionale dei Monti Sibillini, quali la Casa del Parco di Norcia e il Centro Informativo di Castelluccio, ha previsto l'affidamento degli uffici di informazione turistica, ritenuti di assoluta rilevanza data la specifica vocazione del territorio di Norcia e della Valnerina, ad operatori esterni che ne garantissero l'apertura durante il periodo estivo e le festività natalizie. Gli eventi sismici del 24 agosto 2016 e seguenti hanno inevitabilmente compromesso il regolare svolgimento dell'attività di ricezione per il Centro Estivo di Castelluccio, che è rimasto definitivamente chiuso, mentre la Casa del Parco di Norcia è tornata operativa a fine settembre 2016.  

ATTIVITA' DI PROMOZIONE TURISTICA
Ribadita l'utilità della partecipazione del Comune di Norcia ai vari circuiti di interscambio di informazioni e di pubblicazioni con gli evidenti benefici derivanti dalla stabile massa in rete rispetto alle azioni dei singoli associati, nel corso del 2016, si è provveduto a rinnovare l'adesione:
all’Associazione Nazionale “I Borghi più belli d’Italia in Umbria” che annovera i comuni umbri che ne abbiano ottenuto la qualifica e costituisce un sistema regionale integrato, dedicato ad iniziative, associate e non, di riqualificazione dei borghi imperniato sulle caratteristiche di unicità di ognuno di essi; il Club funge anche da interfaccia con le istituzioni pubbliche, in primis Regione e Ministero competente, relativamente alle istanze promosse delle singole amministrazioni comunali in materia di salvaguardia, tutela e valorizzazione dei borghi;
all'associazione Bandiere Arancioni 2016: il Touring Club Italiano attraverso la Bandiera Arancione certifica la qualità turistico-ambientale dei piccoli centri dell’entroterra italiano e garantisce ai propri Soci e ai turisti un costante monitoraggio delle località assegnatarie del marchio, stimolo per le amministrazioni a un continuo miglioramento dell’offerta locale, in un’ottica di sviluppo sostenibile in forma individuale e in network.
all’Associazione Nazionale Città del Tartufo, di cui Norcia tra l'altro è socio fondatore, nata dalla volontà di condivisione progettuale dei comuni italiani iscritti; la storia associativa, infatti, rivela come le ‘Città’ - membri siano riuscite a sintetizzare vocazioni, inizialmente differenziate, come la produzione del tartufo e la commercializzazione e promozione turistica a esso collegata, rendendo sinergico lo sviluppo del territorio e consolidando un rapporto di qualità con il consumatore 

RAPPORTI CON LE ASSOCIAZIONI

L'attività di promozione turistica, anche nel corso dell'anno 2016, è stato attuata di concerto con le molteplici associazioni sportive, culturali e turistiche presenti e operanti sul territorio, attraverso la concessione di contributi a sostegno di manifestazioni e iniziative organizzate dalle stesse. Particolari forme di collaborazione sono state intraprese, in particolare, con l'associazione "Pro Nursia" e le pro loco frazionali. 
L’Associazione “Pro Nursia” è stata supportata, nel suo impegno turistico-culturale, con forme di compartecipazione da parte del Comune, a fronte dell'attribuzione delle funzioni di gestore delle aperture/chiusure dei siti culturali e turistici comunali quali il Teatro Civico, l'Auditorium presso il Complesso Monumentale di San Francesco, il Centro di Commercializzazione, la Sala Polivalente di Porta Romana, l'Ostello della Gioventù, nonchè di sorveglianza nei casi di utilizzo concesso dall'Amministrazione ad enti, associazioni o soggetti privati; quale promotore dei numerosi eventi ricompresi nel cartellone dell’Estate Nursina 2016, è stata altresì destinataria di contributi economici finalizzati alla realizzazione di spettacoli musicali e di intrattenimento e alla stampa del relativo materiale promozionale.
Ulteriori forme di contribuzione sono state garantite all'Associazione “Pro Loco di Norcia” per l’organizzazione e la gestione di iniziative durante il periodo natalizio, nell'intento di rilanciare l’immagine di Norcia e del suo territorio dopo i disastrosi eventi sismici del 24 agosto e successivi e, nello specifico, legate  all’allestimento delle luminarie natalizie lungo Corso Sertorio (in contemporanea con la riapertura al libero transito della suddetta via), all’addobbo dei 4 alberi di Natale posti in Piazza San Benedetto e presso le tendopoli e, infine, alla realizzazione di uno spettacolo pirotecnico tenutosi durante la notte di Capodanno.

MANIFESTAZIONI
Tra le manifestazioni più rilevanti a cui si è dato seguito nel corso del 2016 vanno citate:
- l' “Estate Nursina 2016” quale programma organico di eventi, incontri, spettacoli che si sono susseguiti dal mese di giugno fino a settembre 2016, coinvolgendo i cittadini di Norcia e dei paesi limitrofi oltre che visitatori e turisti, in una concreta opportunità di valorizzazione del patrimonio storico, culturale e ambientale del territorio e in momenti di animazione. Le iniziative in calendario hanno mirato alla promozione delle antiche tradizioni popolari, passando per la riscoperta di usi, costumi e folklore e dunque per la memoria storica locale, occasione, peraltro, di proficua partecipazione dei gestori di esercizi commerciali, di attività produttive e di associazioni cittadine tra le più svariate. Sempre nell’ambito del cartellone dell’"Estate Nursina 2016" si sono inseriti gli spettacoli di alcune compagnie teatrali amatoriali locali presentati nella sede del Teatro Civico durante il mese di agosto; 
- il "Natale Nursino", che sulla scorta dell'esperienza degli anni precedenti e all'indomani degli eventi sismici, ha fornito un nuovo momento di attrazione per il flusso turistico invernale e di leggerezza per la popolazione residente.
Tra le ulteriori manifestazioni che hanno visto il sostegno dall'Amministrazione, la solenne Processione del Venerdì Santo, in accoglimento della richiesta avanzata dal Parroco della Concattedrale di Santa Maria,  di supporto alle spese organizzative di allestimento del percorso della Processione stessa, tenutasi a marzo lungo le mura della Città, con fiaccole e croci luminose nella campagna circostante, e con i suggestivi quadri viventi della Passione di Cristo.
POLITICHE SPORTIVE
Decisivo si è rivelato il supporto dell' Amministrazione ai tanti eventi sportivi di rilievo nazionale ed internazionale che le varie federazioni organizzano nel nostro Comune, favorendo l’agonismo e il turismo sportivo. A tal proposito, tra i patrocini concessi si conferma evento agonistico di assoluto rilievo, il Campionato Italiano di scherma Under 23, tenutosi a febbraio e programmato dalla Federazione Italiana di Scherma a Norcia sulla scorta della Convenzione Fis City Partner, cui l'Amministrazione ha collaborato compartecipando alle spese organizzative e attivando il servizio di assistenza medica. In linea con le disposizioni dello Statuto inerenti la promozione della pratica sportiva nel territorio di riferimento, si è aderito al progetto denominato “Runners and bikers for a more inclusive and welcoming Europe – SPORTGIVECHANCE”  promosso dal Comune di Spoleto nell’ambito del programma Erasmus Call for proposals 2016 – EAC/A04/2015 Sport – Not-for-profit European Sport Events not related to the 2016 European Week of Sport, sulla ciclabile europea Spoleto-Assisi e lungo il tracciato della ex ferrovia Spoleto-Norcia, coinvolgendo quindi anche il territorio comunale. Altrettanto significativa la concessione alla ASD Tennis Club di Norcia di un contributo straordinario destinato al rifacimento dei due campi da tennis in terra rossa presso l’impianto sportivo di via Innocenzo Fiorucci, per consentire il regolare svolgimento della stagione tennistica estiva. 
E' proseguita l'attività di semplificazione e revisione delle procedure di riscossione di tariffe e oneri derivanti dagli impianti sportivi in convenzione;  si sono ricercati miglioramenti in temini di efficacia ed efficienza nell'utilizzo degli stessi ponendo l'attenzione ad aspetti quali la gratuità, l'applicabilità di agevolazioni tariffarie e la razionalizzazione degli orari previsti nelle convenzioni in essere; a tal proposito va segnalato l'affidamento in concessione della gestione della cosiddetta  “Piscina comunale” di Norcia.
In linea con il percorso, intrapreso da questa Amministrazione, di promozione del territorio, da perseguirsi anche attraverso la valorizzazione del proprio patrimonio culturale, si è provveduto a concedere l’utilizzo a titolo gratuito all’Associazione “Umbria Classica” di alcuni locali comunali quali la Scuola Elementare, l'Auditorium San Francesco, le sale del Complesso Monumentale di San Francesco e la Sala grande del Centro Espositivo di via Solferino per lo svolgimento della 34^ edizione dei Corsi Internazionali di Interpretazione Musicale, peraltro patrocinati dal Comune, e del Teatro Civico per lo svolgimento delle iniziative relative al Progetto Internazionale di Musica promosso dal Complesso Bandistico “Città di Norcia”.

PATRIMONIO 
A seguito del recente accorpamento all’Area del settore patrimonio, si è provveduto, ad avviare una necessaria fase di inventariazione che, muovendo da un’attenta ricognizione del patrimonio immobiliare del Comune (fabbricati e terreni), ancora in corso, conduca alla redazione per ogni bene di schede descrittive degli stessi, all'analisi dei contratti in essere, alla verifica della regolarità dei pagamenti e alla definizione di eventuali situazioni debitorie degli assegnatari finalizzata al succesivo avvio di azioni di recupero e alla messa a regime delle future riscossioni. Tutto ciò, anche al fine dell’inserimento degli stessi beni nel piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari; tale piano, costruito sulla base e nei limiti della documentazione esistente presso i propri archivi, di appositi elenchi degli immobili ricadenti nel territorio di competenza non strumentali all’esercizio delle proprie funzioni istituzionali, suscettibili di valorizzazione ovvero di dismissione, confluisce in una più generale ottica di riordino del patrimonio immobiliare da parte di Regioni, Province, Comuni e altri Enti locali.

COMMERCIO 
Il settore che, a seguito dell’avvicendamento dei Responsabili di Area, vive una fase di assestamento, ha percorso l'iter della normale amministrazione, non essendo stati individuati specifici obiettivi strategici, ed essendo stato interessato dalle ordinanze post sisma di inevitabile fermo attività.  Molte tra le imprese presenti sul territorio si sono viste costrette a sospendere, infatti, la propria attivià in attesa della delocalizzazione in altri siti; il settore commercio, perciò, nella fase post emergenza, si è posto ad integrazione e supporto del competente servizio presso la Regione Umbria, nell' effettuare un primo censimento delle aziende danneggiate, nella stima dei danni, nell'individuazione dei possibili siti di delocalizzazione e nell'applicazione dei criteri di erogazione degli eventuali contributi. Successivamente si è proceduto con la verifica della congruenza delle istanze di delocalizzazione e l'assistenza alle aziende nella fase di compilazione delle stesse.  Particolare attenzione è stata dedicata alla delocalizzazione temporanea degli Istituti Bancari e degli Uffici Postali, fino al momento del rientro nella sede originaria.
Le richieste di delocalizzazione generate rispetto ad esercizi commercili  dichiarati inagibili sono state opportunamente classificate come:
tipologia A): delocalizzazioni in altro edificio agibile sito nel Comune 
tipologia B): delocalizzazioni all’interno del lotto di pertinenza dell’insediamento danneggiato 
tipologia C): delocalizzazioni in aree urbanizzate all’interno di strutture appositamente predisposte, messe a disposizione dall’ente pubblico (Regione e Protezione Civile).
Per il comparto fiere e mercati si è resa, di volta in volta, necessaria una valutazione che contemperasse l'opportunità di svolgimento delle attività con l'esigenza di salvaguardia dell'incolumità di operatori e clienti.
 
SERVIZI DEMOGRAFICI
E' certamente un settore tra i più delicati del Comune per il contatto quotidiano con il cittadino utente nell'assolvimento di uno dei servizi primari erogati dalla Pubblica Amministrazione Locale. L'organizzazione ed i processi interni sono stati interessati da interventi migliorativi volti a favorire la riduzione dei tempi di rilascio della documentazione, attuatisi principalmente attraverso la formazione del personale addetto. Si è provveduto, in tal senso, al rinnovo dell'adesione all'Associazione Nazionale Ufficiali di Stato Civile e d'Anagrafe (ANUSCA) con lo scopo di curare la formazione, l’aggiornamento e la qualificazione degli operatori dei Servizi Demografici. Si è resa necessaria inoltre, una riorganizzazione della sede trasferita volta  a ripristinare tutte le funzionalità ed i supporti di natura tecnologica e strumentale in dotazione al settore oltre un riallineamento delle banche dati a seguito della recente istituzione dell'Anagrafe nazionale della popolazione residente. Si è provveduto, inoltre, alla costituzione dell'ufficio elettorale e all'implementazione dell'articolata prassi relativa alle seguenti tornate referendarie:
	Referendum per l’abrogazione del comma 17, terzo periodo, dell’art. 6 del decreto legislativo 3 aprile 2006, come sostituito dal comma 239 dell’art. 1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208, limitatamente alle seguenti parole: “per la durata in vita utile del giacimento nel rispetto degli standard di sicurezza e di salvaguardia ambientale” indetto per il 17 aprile 2016.
	Referendum Popolare  concernente “Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte II della Costituzione”, per cui sono state istituite presso questo Comune n. 4 sezioni elettorali indetto per  il 4 dicembre 2016;

AREA LAVORI PUBBLICI, AMBIENTE E SVILUPPO ECONOMICO
Responsabile: Livio Angeletti
Assessore: Giuliano Boccanera

In premessa è certamente necessario sottolineare le difficoltà oggettive derivate dai terremoti del 24 agosto e successivi, che hanno stravolto il lavoro ordinario dell’ufficio. In conseguenza del sisma del 30 Ottobre l’ufficio ha lavorato quasi totalmente per l’emergenza, impiegando la totalità delle risorse per l’assistenza alla popolazione, l'attuale dotazione dell'area risulta mancante di un istruttore tecnico a tempo pieno, tra l'altro proprio la risorsa che si occupava dei temi relative all'ambiente.
I servizi di manutenzione
I servizi che il bilancio preventivo 2016 aveva previsto, nel dettaglio erano :
•  completamento opere e messa in funzione Sala Polifunzionale Porta Romana con impianto   antincendio; 
•  completamento dell'illuminazione artistica della circonvallazione sud di Norcia;
• manutenzione delle aree verdi con sfalcio dell'erba e con l’integrazione di un piano particolare di manutenzione dei giardini pubblici;
• l'avvio della sostituzione dei blocchi dei giochi a norma UE per i più piccoli (prevediamo di completare la sostituzione di tutti quelli non più a norma entro la fine del mandato);
• la risistemazione dei manti stradali in breccia di alcune tra le principali strade utilizzate in particolare per la viabilità locale;
• manutenzione ordinaria della viabilità comunale attraverso la riparazione di buche e fessurazioni per un totale di circa euro 20.000,00;

Oltre a ciò, invece, l'Ufficio ha :
 collaborato con le Comunanze Agrarie di Campi e Pescia per la manutenzione stradale di importanti arterie delle frazioni.
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Gare per gestione del patrimonio
• La Relazione Previsionale e Programmatica per il 2016 prevedeva :
• Pulizia
• Pubblica Illuminazione
• Manutenzione Impianti elettrici edifici
• Manutenzione ascensori
• Manutenzione servizi igienici autopulenti
• Manutenzione impianti antincendio
• Verifiche biennali ascensori ed impianti elettrici
• Gestione calore
• Gestione neve
• Segnaletica orizzontale
• Verde e giardini
• Gestione mezzi comunali con affidamenti ai meccanici
• Gestione affidamento materiale edile e simili
• Gestione affidamento ferramenta e simili

Interventi sulle frazioni
La Relazione Previsionale e Programmatica per il 2016 prevedeva :
• avvio della fase sperimentale con la realizzazione delle prime opere strutturali del progetto PAMS (Piano di Azione per la mobilità sostenibile) dei Piani e della frazione di Castelluccio ed in particolare messa in sicurezza della Strada delle Cavalle con sistemazione fondo, realizzazione palizzate di protezione ed installazione della segnaletica stradale necessaria, sistemazione parcheggi sul piano grande con segnaletica verticale, bagni chimici e affidamento incarico per V.INC.A. e presentazione al Parco Nazionale dei Monti Sibillini;
• partecipazione alle opere di messa in sicurezza strada comunale Piediripa -Ocricchio;
• partecipazione ai lavori di completamento Centro ricreativo frazione di Campi;

Tutti gli interventi previsti sono stati effettuati, specificando che per quanto riguarda il PAMS per la frazione di Castelluccio il lavoro della messa in sicurezza della strada delle Cavalle è stato progettato ed effettuato in totale autonomia da parte dell'ufficio senza affidamenti di progettazione e direzione dei lavori esterni ed è stato eseguito in pochissimi giorni in modo tale da poter permettere l'avvio della fase sperimentale prevista dal piano.
Anche per l’anno 2016 sono stati noleggiati bagni chimici  per l donne ed anche per i portatori di Handicap ed ancora sono stati installati dei contenitori idonei per lo svuotamento dei serbatoi organici dei camper, cosa questa apprezzatissima dai camperisti che altrimenti non avevano un posto dove svuotare l'organico.
Coofinanziamento di opere del patrimonio comunale realizzate in collaborazione con terzi
· Completamento del marciapiede sx di viale della Stazione (di fronte a scuola elementare);
· Completamento marciapiede per sicurezza stradale, di via I.Fiorucci con curva su via Circonvallazione;
Tutte le opere previste sono state realizzate e/o definito l'iter del procedimento amministrativo con le seguenti specifiche.
Per quanto riguarda il completamento del marciapiede sx di viale della stazione di fronte alla scuola elementare, dopo sopralluoghi ed incontri con la Provincia, essendo il tratto di proprietà provinciale si è avviata e predisposta la procedura della cessione di tale tratto al Comune al fine di poter operare in completa autonomia e questa cosa avverrà nel 2016, sia cessione al patrimonio comunale e quindi anche effettuazione dei lavori del marciapiede.
Per quanto riguarda il completamento per sicurezza stradale del marciapiede sulla curva di Via I. Fiorucci si sono svolti più incontri con i tecnici dell'Anas in quanto il tratto è di loro competenza ed è stato concordato che prima di fare tali lavori avremmo dovuto acquisire la tratta interna del centro abitato interessato dalla strada statale SS 685, cosa che è stata definita ed acquisita dal Comune e quindi ora potremo fare l'intervento nel 2016.
Per quanto riguarda il completamento della copertura del distaccamento dei vigili del fuoco, abbiamo espletato tutto il procedimento amministrativo necessario e siamo in attesa che il distaccamento concordi con il Comando Regionale le loro problematiche procedimentali interne per poter effettuare tale intervento, concedendo al citato Distaccamento un acconto del contributo straordinario pari ad euro 12.500,00;
Opere Pubbliche
La Relazione Previsionale e Programmatica per il 2016 prevedeva :
· realizzazione area di sosta camper Castelluccio I° stralcio € 200.000 circa;
· Realizzazione di un impianto fotovoltaico sulla copertura del Mattatoio (se finanziato).
Per quanto riguarda l'area camper 1° stralcio, in ottemperanza al cronoprogramma vincolante presentato alla Regione, abbiamo espletato e conclusa la gara di affidamento dei lavori, con relativo inizio, sospensione degli stessi, causa sisma 2016 e con Ordinanza Sindacale n° 756 del 10/11/2016, venivano installati i moduli uso uffici pubblici  e caserme.
L'area di sosta camper a Castelluccio ed il relativo finanziamento dovrà essere riconcordata con la Regione per poi poter avviare la variante urbanistica di cui è stata ultimata la procedura di VAS con i contenuti della VINCA.
Ambiente - Sviluppo Economico 
Nel mese di giugno è iniziata la raccolta differenziata “Porta a porta” nel Centro Storico, raggiungendo risultati molto importanti, tanto da programmare insieme alla VUS l’allargamento delle zone oggetto di raccolta.
Per questo argomenti vorrei precisare che quasi la totalità degli interventi che effettuiamo sono rivolti alla tutela del nostro ambiente e paesaggio. Ricordo solamente che abbiamo incrementato la raccolta e lo svuotamento dei raccoglitori nel centro urbano anche nei fine settimana, abbiamo incrementato la raccolta e svuotamento dei raccoglitori in tutti i giorni della settimana compresi sabato e domenica nei nostri giardini pubblici, abbiamo costantemente verificato la pulizia dei sottopassaggi di porta Romana ed Ascolana procedendo anche alla ritinteggiatura degli stessi quando necessario, abbiamo provveduto all'abbattimento di alberi pericolosi per la pubblica incolumità sia nel centro storico che al di fuori.
Abbiamo iniziato gli incontri per gestire in completa autonomia la mostra mercato Nero Norcia 2016, lavoro che l'area dovrà affrontare da sola e che fino allo scorso anno gestivano invece tre Uffici.

AREA EDILIZIA PRIVATA E RICOSTRUZIONE, URBANISTICA E PIANIFICAZIONE TERRITORIALE
Responsabile: Dott. in Ing. Maurizio Rotondi
Assessore : Nicola Alemanno

L誕nno 2016 si contraddistingue come un periodo particolarmente difficile e critico per tutta l但mministrazione comunale ed in particolar modo per questa Area, a seguito degli eventi sismici che si sono verificati dalla data del 24 agosto in poi, culminando con quelli del 26 e 30 ottobre successivi.

Occorre tuttavia evidenziare che l誕ttivit・ ordinaria svolta nel corso dell誕nno ・ comunque da considerare fino a tale data del 24 agosto nelle varie competenze quali l'Edilizia Privata, La Pianificazione, il completamento della Ricostruzione, gli Espropri; oltre a quelli che sono stati svolti per la fondamentale attivit・ di rendicontazione e chiusura delle opere pubbliche, completate o in corso di completamento.

EDILIZIA PRIVATA
E’ stata proseguita l’opera di miglioramento dei tempi di risposta alle istanze da sottoporre alla Commissione Comunale per la Qualità Architettonica ed il Paesaggio, attraverso una successiva ulteriore riorganizzazione delle fasi di istruttoria che hanno consentito una periodicità della relativa Commissione con cadenza generalmente quindicinale. Sotto tale aspetto si rileva che nel corso dell'anno 2016 sono state rilasciate n° 93 autorizzazioni paesaggistiche con un incremento parametrato al periodo sopra indicato di 7 mesi dell'attività, del 20% rispetto ai dati dell'anno passato. In tema di rilascio di titoli abilitativi per quanto attiene alle SCIA si è assistito all'esame di n° 95 istanze con un incremento riferito al periodo di 8 mesi del 10%. Per quanto attiene alle pratiche di rilascio dei permessi di costruzione che nel 2016 sono stati n° 19 con un calo del 50%; chiaramente risentendo del periodo di forte crisi del settore; nonché degli eventi calamitosi verificatisi. Per quanto attiene alle richieste di agibilità l’attività si è attestata nel numero di 58 con una tendenza stabile rispetto al precedente anno. Il controllo del territorio, ha rilevato l'emissione di n° 5 ordinanze di demolizione di strutture abusive.
Si è provveduto ad approvare entro i termini stabiliti dal vigente regolamento regionale i nuovi costi di costruzione ed oneri di urbanizzazione, deliberati a cura del consiglio comunale nel mese di luglio 2016, dopo una attenta istruttoria che ha coinvolto l’ANCI Umbria ed alcuni Comuni della Valnerina.

Il SUAPE
L’attività dello sportello ha riguardato il rilascio di n° 5 autorizzazioni di carattere ambientale (AUA) 

URBANISTICA
Grande sforzo ・ stato concentrato anche con incontri serali, oltre l'orario d'Ufficio, nel tentativo di cogliere gli obiettivi che l'Amministrazione si ・ dati per questo non pi・ procrastinabili. L誕ttivit・ si ・ sviluppata attraverso la preliminare estensione della convenzione d段ncarico dei professionisti e di quella dei tecnici redattori della V.Inc.A. Il 20 giugno si ・ provveduto all誕dozione del nuovo PRG parte strutturale che doveva essere soggetto alle successive fasi di pubblicazione; fattispecie questa impedita dagli eventi sismici del 24 agosto 2016. Altri progetti di pianificazione generale sono all'attenzione dell'Ufficio quale il PIR della frazione di Castelluccio sul quale antecedentemente agli eventi sismici gi・ descritti, si sono svolti alcuni incontri con il competente Uffici della Regione dell旦mbria, che hanno rilevato alcune criticit・, che non hanno consentito di procedere alla definitiva approvazione

RICOSTRUZIONE 
L'iter relativo alla rendicontazione dello stabile di Piazza Garibaldi si ・ conclusa nei primi mesi del 2016 in quanto soltanto dopo numerosi incontri con la propriet・ privata e l'APSP Fusconi Lombrici Renzi si ・ stato in grado di definire ogni aspetto legato agli accordi per il trasferimento delle aree e dei relativi diritti tra i soggetti interessati. Con tale rendicontazione si ・ conclusa la relativa fase riguardante tutte le OO.PP. danneggiate dagli eventi sismici del 19/09/1979. In merito alle concessioni in favore di privati, di cui ai cosiddetti 鄭rt. 18 legge regionale nｰ 50/80・ si partecipa che da una ricognizione delle concessioni effettuata soltanto una UMI avrebbe dato inizio ai lavori, temporaneamente sospesi dopo il 24 agosto.

ESPROPRI
Per le competenze ordinarie, si è provveduto alla definizione del trasferimento delle proprietà riguardanti il complesso di piazza Garibaldi, attraverso la formalizzazione di rogito notarile di cessione delle aree di rispettiva competenza, tra il Comune di Norcia, l’APSP Fusconi Lombrici, Renzi ed i Sigg. Cecconi.
Notevole invece è stata l’attività connessa alle occupazioni di urgenza a seguito degli eventi sismici, per l’allestimento di aree in emergenza da destinarsi all’alloggiamento temporaneo di mezzi e campi base della Protezione civile, dell’Esercito Italiano (Genio militare), per l’installazione di container collettivi, di Strutture abitative di emergenza (SAE) e piste di collegamento. In dettaglio oltre alla ricognizione delle aree, si è provveduto all’emissione di n° 21 decreti di occupazione ed alla conseguenziale redazione degli stati di consistenza, notificati poi nelle varie forme di legge consentite. Occorre evidenziare che avverso ad alcune procedure sono stati intentati ricorsi innanzi all’Autorità giudiziaria amministrativa, che si sono tutti risolti favorevolmente a favore dell’amministrazione comunale.

RENDICONTAZIONI
Rendicontazione OOPP concluse
Nonostante la situazione nel corso dei primi sette mesi dell’anno 2016, si è provveduto alla definizione della rendicontazione delle seguenti pratiche riguardanti OO.PP. gestite dallo scrivente che di seguito si ripropongono;
-	Rendicontazione edificio di Piazza Garibaldi
-	Rendicontazione intervento PAR FSC – Muro del Cimitero del Capoluogo
-	Rendicontazione viabilità strade rurali Sisma del 26/09/1997 in località Ancarano Pie La Rocca e strada San Pellegrino

Opere pubbliche ex PO LLPP
Nuova Scuola Materna: Importo Lavori € 1.189.395,90. I lavori liquidati fino al 5° stato di avanzamento sono altresì risultati oggetto di approvazione di una 2ｪ perizia di VdS in diminuzione, migliorativa e comunque sono stati sospesi a seguito degli eventi sismici del 24 agosto e seguenti. Nel corso dell’anno si è disposto per l’affidamento dell’incarico relativo al collaudo statico della struttura attraverso una procedura negoziata.
Progetto Castellina: € 1.375.000 di cui 275.000 a carico del Bilancio Comunale (€100.000 bilancio 2015; € 100.000 bilancio 2016 ed € 75.000 bilancio 2017). L'attivazione per l’affidamento dell’incarico è stata annullata in regime di autotutela al fine di una più attenta valutazione delle modalità di affidamento. I danni provocati dagli eventi sismici hanno poi bloccato ogni tipo di attività, in quanto i finanziamenti erano in gran parte destinati all’allestimento museale; ma purtroppo le intere collezioni, sono state trasferite presso il complesso di restauro di Santo Chiodo a Spoleto
Complesso Monumentale San Francesco: € 370.000 circa manutenzione straordinaria copertura e servizi; messa a norma impianti interni. L'attivazione per l’affidamento dell’incarico ・ stata annullata in regime di autotutela al fine di una più attenta valutazione delle modalità di affidamento. Le attività sono state sospese a seguito degli eventi sismici del 24/08/2016 e seguenti che hanno comportato il crollo della copertura e di parte delle murature della ex chiesa adibita ad auditorium nonchè danni rilevanti a tutto il resto del complesso.

Opere minori
Sono stati iniziati e purtroppo sospesi a seguito degli eventi sismici i lavori per la ristrutturazione dello stabile di Via Gioberti, di proprietà dell'APSP Fusconi-Lombrici-Renzi. Frutto della Convenzione Comune / IPAB.
Nel corso dell'anno si è provveduto a predisporre l'intera documentazione ed è stata avviata la gara di project financing per la gestione della piscina scoperta del Capoluogo, che si è conclusa con un esito infruttuoso a seguito della mancata presentazione di proposte.
Definizione della regolare esecuzione degli interventi riguardanti le pavimentazioni del Capoluogo, traversa di Corso Sertorio/Via Cesare Battisti e Vicolo delle Cascine.
Definizione della pratica inerente alla regolare esecuzione degli interventi di riparazione dell’Edificio ex scuola elementare di Nottoria.
L'intera attività amministrativa ha comportato l'adozione di n° 65 provvedimenti di Determinazione fino al 26 ottobre 2016

Attività connessa agli eventi sismici
Dalla data degli eventi sismici l’Ufficio ha operato in stretta sinergia con tutte le componenti del costituiti C.O.C., C.O.M., C.C.S. e C.O.A.R.. In dettaglio l’Area dalla data del 24 agosto 2016 e fino al 30 ottobre, ha espletato una serie di attivazioni connesse alla gestione dell’emergenza attraverso la funzione dello scrivente di “Disaster Manager”, occupandosi in particolar modo della parte riguardante la verifica e l’emissione dell’ordinanza sindacali di sgombero, connesse alle schede Aedes redatte dai tecnici esterni. Dalla data del 30 ottobre in poi le mansioni si sono concentrate nel coordinamento delle squadre di tecnici redattori delle schede “Fast”, proseguendo quindi nella redazione ed emissione delle conseguenti ordinanze sindacali. Occorre evidenziare le difficoltà operative in cui tali attività si sono svolte, in qualche caso in assenza di strumentazione informatica e sotto alloggiamenti di fortuna degli uffici comunali.
Nel merito fino alla data del 31/12/2016 sono state predisposte nｰ 626 ordinanze sindacali.
Lo scrivente inoltre ha eseguito sopralluoghi di agibilità su edifici pubblici e privati, oltre ad aver predisposto, come già specificato, tutti gli atti di occupazione d’urgenza per la disponibilità di aree di proprietà privata da destinarsi ad installazione di emergenza.
Attraverso l’operato del Genio militare sono stati coordinati interventi atti alla salvaguardia della esondazione del Torrente Torbidone.
E’ stata seguita tutta l’attività necessaria all’ottenimento delle specifiche autorizzazioni per l’utilizzo del sito di stoccaggio e lavorazione delle macerie provenienti dalle demolizioni di fabbricati pericolanti su proprietà pubblica, disposti con ordinanza sindacale.
Sono state avviate le operazioni per il rilascio di autorizzazioni di delocalizzazione temporanea di attività commerciali e centri di culto.

AREA VIGILANZA
Responsabile: ten. Mario Bianchi
ASSESSORE: PIETRO LUIGI ALTAVILLA

L’attività svolta da questo Ufficio nell’anno 2016 è stata il portare avanti e rafforzare quelle attività messe già in campo precedentemente per dare ai cittadini risposte consone alle difficoltà di chi vive e percepisce sentimenti di insicurezza e di mancanza di regole.
Inoltre il programma prefissato dall’Amministrazione Comunale è la continuazione di un articolato progetto proiettato a eliminare  questo senso d’insicurezza tramite azioni che percorrono molteplici strade d’intervento, tra le quali una visione più ordinata della città tramite una rivisitazione di aree per la sosta temporanea degli autoveicoli, verifiche per l’individuazione di una nuova area in cui effettuare la fiera mensile e  un più incisivo controllo della viabilità cittadina per un maggiore rispetto delle regole; 
Detto programma, comunque, fino al giorno 24 Agosto, giorno in cui nella città di Norcia si è abbattuto un violento sisma che ha completamente cambiato programmi e impostazioni operative, è stato portato avanti, nonostante  la carenza di  personale e, limitatamente alle risorse finanziarie disponibili, completando, anche con alternative funzionali diverse, gli obiettivi dati in fase di programmazione.
Il programma quindi, dopo il 24 Agosto è stato stravolto e adeguato alle esigenze che man mano venivano rappresentate dai cittadini che si presentavano presso il COC, allestito per l'occasione, per  denunciare le varie difficoltà che stavano riscontrando;
Infine il 30 ottobre, a seguito di un devastante terremoto, molto superiore d'intensità e potenza a quello registrato il giorno 24 Agosto, la vita della nostra comunità è stata completamente cambiata e la nostra attività primaria è stata quella di soddisfare le varie richieste d'aiuto e dare priorità agli interventi dettati dall'urgenza;
Comunque, fino alla data del 24 Agosto, l'attività dell'Ufficio si è profusa nelle seguenti attività:
- Nonostante la carenza di personale, abbiamo prestato più attenzione all’aspetto preventivo dello svolgimento della nostra attività, portando maggior ascolto e sostegno alle fasce più deboli della popolazione.

-	 Sono state predisposte verifiche per individuare l’area in cui effettuare fiere e mercati settimanali.
-	 Sono state individuate e utilizzate le aree di v.le xx Settembre come zone in cui far sostare temporaneamente i Camper.
-	 E' stata sempre garantita una presenza qualificata di operatori della Polizia Municipale in occasione di manifestazioni civili, religiose e ludiche realizzate nel ns. territorio.
-	 Controllo e verifica viabilità in Frazione Castelluccio durante il periodo della Fioritura.
-	 E’ stata garantita la presenza quotidiana di Agenti nell’area di attraversamento pedonale presso la zona dei plessi scolastici della Scuola Media, Elementare e Materna, svolgendo così un’azione preventiva ai possibili fenomeni di bullismo o atteggiamenti prevaricanti.
-	 E’ stato predisposto, in maniera più incisiva, il controllo durante il periodo estivo delle aree pubbliche soggette a maggior  frequentazione, come i giardinetti di Porta Romana, l’area del pattinaggio e p.zza San Benedetto.
- E’ stata posta attenzione alla prevenzione degli illeciti penali ed amministrativi in materia commerciale, tutelando così i legittimi interessi dei consumatori.
-	 E' stato diversificato, fino al giorno 23 Agosto, il servizio di pattugliamento effettuato a piedi o automontato in modo da svolgere un’azione deterrente e rassicurante durante le ore diurne e, durante il periodo estivo, anche nelle prime ore notturne.

Inoltre si è provveduto ad effettuare:

-	Il controllo preventivo delle varie attività edilizie al fine di evitare fenomeni di abusivismo edilizio;
-	Il controllo delle fiere e mercati;
-	Le notifiche;
-	L’osservanza delle norme previste dal Codice della Strada;
-	Le pubblicazioni all’Albo On-Line;
-	Accertamenti anagrafici;
-	Adempimenti amministrativi (Ordinanze, Determine, Delibere, Impegni di Spesa, ecc);
-	Rilascio Autorizzazioni;
-	Rilascio dei contrassegni per persone diversamente abili;
-	Cessioni Fabbricati;
-	Servizi di rappresentanza;
-	Comunicazioni inviate alla Procura della Repubblica;
-T.S.O.
-Permessi temporanei;
-Servizi di rappresentanza;
-Servizio di ausilio per Ordine Pubblico;

Infine si è provveduto ad effettuare:

Verbali al C.d.S. elevati dalla Polizia Municipale  		Nr.	715
Pagamenti verbali elevati ai Reg.ti Comunali 		€ 	0
Incidenti stradali rilevati e accertati 			N.	12		 
Pagamenti verbali (C.d.S). conciliati presso l’Uff. di P.M.  	€ 	7.157,70
Pagamenti verbali incassati tramite bollettino di C.C. P.T.		€	12.276,18
Incassi TOSAP da bollettario Ufficio  			€ 	17.070,20
Riscossione Parcometri 				€	41.894,46
Totale Notifiche effettuate				N.	2141
Notifiche effettuate in base all'Art. 140			N.	03
Gestione Pubblicazioni albo pretorio    	 		N.	310	
Determine						N.	40
Accertamenti Anagrafici 				N.	=
Ordinanze al C.d.S. Emesse 				N.	27
Permessi temporanei al C.d.S. 				N.  	=
Trattamenti Sanitari Obbligatori				N.  	04
Contrassegni Disabili rilasciati 				N.	25		
Contrassegni Disabili Rinnovati				N. 	02
Reg.ne e Invio al Commissariato Cessione Fabbricati 	N. 	108 
Determine dell’Ufficio 				N. 	=
Ricorsi al C.d.S. presso il Giudice di Pace  		N.	=
Ricorsi al C.d.S. presso la Prefettura			N. 	=
Servizi di Rappresentanza e Ordine Pubblico		N.	35
Sopralluoghi edilizi					N.	=

Rapporti e comunicazioni inviati alla Procura		N.	=
Notifiche a mezzo Posta Verbali C.d.S. (Art. 140  )	 	N.	03	
Deleghe di indagine della Procura			N.	=

Si partecipa che alcune voci, sopra riportate, non sono state riempite in quanto il riscontro cartaceo è andato distrutto nell'incendio del Container adibito ad Ufficio, avvenuto del 02 Luglio 2017. 

LE POLITICHE FISCALI	
L'attività propria del programma è quella della completa gestione delle entrate tributarie dell'Ente. 
Si da sempre maggiore importanza alle entrate proprie degli Enti Locali e in particolar modo a quelle tributarie.
La realizzazione del federalismo fiscale coinvolge tutti gli Enti e le Istituzioni locali in primis l'Agenzia delle Entrate e i Comuni.
Tra le entrate accertate per l'anno 2016 figurano due voci importanti: l'IMU ed il Fondo di Solidarietà.

I.M.U.
Le aliquote IMU in vigore nell’anno 2016 erano:

ALIQUOTE IMU (per mille) 	Tipologia immobile 	
NON DOVUTA 	Abitazione principale e pertinenze 	
4	Abitazione principale cat. A1-A8-A9 e pertinenze 	
Non dovuta 	Fabbricati rurali ad uso strumentale Cat. D 10 	
8,6	Immobili ad uso produttivo appartenenti alle categorie A/10 – C/01 – C/03 - D 	
10,6	Tutti gli altri immobili diversi dai precedenti 	

TASSA SMALTIMENTO RIFIUTI SOLIDI URBANI
Nell’anno 2016 non è stato emesso il ruolo per la riscossione della Tari 

CANONE OCCUPAZIONE SUOLO PUBBLICO
E’ proseguita l’attività di rilascio delle autorizzazioni e della riscossione del canone relativo all’occupazione del suolo pubblico sia temporanea che permanente (sino al 24.08.2016)

AFFISSIONI E IMPOSTA COMUNALE SULLA PUBBLICITA’ 
La gestione del servizio per l'anno 2016  è stata svolta dalla società DUOMO GPA s.r.l.di Milano. 

L’ASSETTO ORGANIZZATIVO	
In questo capitolo si espone la filosofia organizzativa dell’Ente con particolare riferimento al sistema informativo ed alla struttura organizzativa:

FILOSOFIA ORGANIZZATIVA 
La struttura organizzativa dell’Ente è suddivisa in 6 Aree di seguito specificate:

Ambiti di Intervento	
Decreti Sindacali	
Responsabili	

1. AREA ECONOMICO FINANZIARIA	
n.1 del 18.01.2017	
D.ssa Marucci Loretta	

2. AFFARI GENERALI, SERVIZI SOCIALI E CULTURA	
n.39 del 26.09.2017	
D.ssa Camelia Daniela	

3. SERVIZI DEMOGRAFICI, TURISMO, SPORT E COMMERCIO	
n.21 del 30.12.2016	
Baldini Riccardo	

4. LL.PP. - AMBIENTE E SVILUPPO ECONOMICO 	
n.24 del 30.12.2016	
Angeletti Livio	

5.EDILIZIA PRIVATA E RICOSTRUZIONE, URBANISTICA E PIANIFICAZIONE TERRITORIALE	
n.22 del 30.12.2016	
Rotondi Maurizio	

6. POLIZIA MUNICIPALE 	
n.20 del 30.12.2016	
Bianchi Mario	

SISTEMA INFORMATIVO 
Il sistema informativo dell’Ente è così strutturato:
- personal computer 62
- monitor 54
- stampanti
Tutti gli uffici dell’Ente sono collegati tramite rete
CENNI STATISTICI SUL PERSONALE 
I dati relativi al personale dell'Ente al 31/12/2016 ed alla sua evoluzione nell'ultimo quinquennio sono sintetizzati nelle seguenti tabelle:
TABELLE A SUPPORTO DELLA DESCRIZIONE DELL’ASSETTO ORGANIZZATIVO

DATI RELATIVI AL PERSONALE

     	

Descrizione	
AL 31/12/2012	
AL 31/12/2013	
AL 31/12/2014	
AL 31/12/2015	
AL 31/12/2016	

 Posti previsti in pianta organica	
               150     	
               138	
               138     	
                69     	
                69     	

 Personale di ruolo in servizio	
                51     	
                46	
46     	
                46     	
                44     	

 Personale non di ruolo in servizio	
                 3     	
                 3	
                 3     	
                 3     	
                 6     	

	

     	

Descrizione	
Impegni 2012	
Impegni 2013	
Impegni 2014	
Impegni 2015	
Impegni 2016	

 Spesa personale (Titolo I Intervento 1)	
      2.019.804,42     	
      1.938.454,14     	
      1.862.260,07     	
      2.012.576,95 	
     1.651.584,76     	

Categoria e 
posizione 
economica	
Previsti 
in dotazione organica al 31/12/2015	
In servizio al 31/12/2015	
Categoria e posizione economica	
Previsti
in dotazione organica al 31/12/2015	
In servizio al 31/12/2015	

A.1	
            0 	
            0 	
C.1	
            0 	
             0  	

A.2	
            0 	
            0 	
C.2	
            0 	
             0  	

A.3	
            0 	
            0 	
C.3	
            0 	
             0  	

A.4	
            0 	
            0 	
C.4	
            0 	
             0  	

A.5	
            3 	
            1 	
C.5	
           33 	
            30  	

B.1	
            0 	
            0 	
D.1	
            0 	
             0  	

B.2	
            0 	
            0 	
D.2	
            0 	
             0  	

B.3	
            0 	
            0 	
D.3	
            0 	
             0  	

B.4	
            0 	
             0 	
D.4	
            0 	
             0  	

B.5	
            0 	
            0 	
D.5	
            0 	
             0  	

B.6	
            0 	
            0 	
D.6	
           11 	
             6  	

B.7	
           22 	
           12 	
Dirigenti	
            0 	
             0  	

TOTALE	
           25 	
           13 	
     TOTALE	
           44 	
            36  	

	

		

Categoria e 
posizione 
economica	
Previsti 
in dotazione organica al 31/12/2016	
In servizio al 31/12/2016	
Categoria e posizione economica	
Previsti
in dotazione organica al 31/12/2016	
In servizio al 31/12/2016	

A.1	
            0 	
            0 	
C.1	
            0 	
            10  	

A.2	
            0 	
            0 	
C.2	
            0 	
             1  	

A.3	
            0 	
            1 	
C.3	
            0 	
            11  	

A.4	
            0 	
            0 	
C.4	
            0 	
             7  	

A.5	
            3 	
            0 	
C.5	
           33 	
             1  	

B.1	
            0 	
            0 	
D.1	
            0 	
             0  	

B.2	
            0 	
            5 	
D.2	
            0 	
             2  	

B.3	
            0 	
            3 	
D.3	
            0 	
             0  	

B.4	
            0 	
             3 	
D.4	
            0 	
             3  	

B.5	
            0 	
            1 	
D.5	
            0 	
             1  	

B.6	
            0 	
            0 	
D.6	
           11 	
             0  	

B.7	
           22 	
            0 	
Dirigenti	
            0 	
             1  	

TOTALE	
           25 	
           13 	
     TOTALE	
           44 	
            37  	

DATI AL 31/12/2015	
AREA TECNICA	AREA ECONOMICO-FINANZIARIA	
Categoria	Previsti in dotazione organica	In servizio	Categoria	Previsti in dotazione organica	In servizio	
A	            2 	            1 	A	            0 	            0 	
B	           13 	            8 	B	            1 	            1 	
C	            4 	            3 	C	            4 	            4 	
D	            2 	            1 	D	            2 	            1 	
Dirigenti	            0 	            0 	Dirigenti	            0 	            0 	
 TOTALE	           21 	           13 	TOTALE	            7 	            6 	
						
AREA DI VIGILANZA	AREA DEMOGRAFICA-STATISTICA	
Categoria	Previsti in dotazione organica	In servizio	Categoria	Previsti in dotazione organica	In servizio	
A	            0 	            0 	A	            0 	            0 	
B	            0 	            0 	B	            1 	            1 	
C	            4 	            4 	C	            2 	            1 	
D	            2 	            1 	D	            0 	            0 	
Dirigenti	            0 	            0 	Dirigenti	            0 	            0 	
 TOTALE	            6 	            5 	TOTALE	            3 	            2 	
						
ALTRE AREE	TOTALE AL 31/12/2015	
Categoria	Previsti in dotazione organica	In servizio	Categoria	Previsti in dotazione organica	In servizio	
A	            1 	            0 	A	            3 	            1 	
B	            7 	            2 	B	           22 	           12 	
C	           19 	           18 	C	           33 	           30 	
D	            5 	            3 	D	           11 	            6 	
Dirigenti	            0 	            0 	Dirigenti	            0 	            0 	
 TOTALE	           32 	           23 	TOTALE	           69 	           49 	

DATI AL 31/12/2016	
AREA TECNICA	AREA ECONOMICO-FINANZIARIA	
Categoria	Previsti in dotazione organica	In servizio	Categoria	Previsti in dotazione organica	In servizio	
A	            2 	            1 	A	            0 	            0 	
B	           13 	            9 	B	            1 	            0 	
C	            4 	            8 	C	            4 	            4 	
D	            2 	            2 	D	            2 	            1 	
Dirigenti	            0 	            0 	Dirigenti	            0 	            0 	
 TOTALE	           21 	           20 	TOTALE	            7 	            5 	
						
AREA DI VIGILANZA	AREA DEMOGRAFICA-STATISTICA	
Categoria	Previsti in dotazione organica	In servizio	Categoria	Previsti in dotazione organica	In servizio	
A	            0 	            0 	A	            0 	            0 	
B	            0 	            0 	B	            1 	            2 	
C	            4 	            4 	C	            2 	            1 	
D	            2 	            1 	D	            0 	            0 	
Dirigenti	            0 	            0 	Dirigenti	            0 	            0 	
 TOTALE	            6 	            5 	TOTALE	            3 	            3 	
						
ALTRE AREE	TOTALE AL 31/12/2016	
Categoria	Previsti in dotazione organica	In servizio	Categoria	Previsti in dotazione organica	In servizio	
A	            1 	            0 	A	            3 	            1 	
B	            7 	            1 	B	           22 	           12 	
C	           19 	           13 	C	           33 	           30 	
D	            5 	            2 	D	           11 	            6 	
Dirigenti	            0 	            1 	Dirigenti	            0 	            1 	
 TOTALE	           32 	           17 	TOTALE	           69 	           50 	

DETTAGLIO DELLA STRUTTURA DELL`ENTE DAL 2012 AL 2016	
Tipologia	Trend storico	
	Anno 2012	Anno 2013	Anno 2014	Anno 2015	Anno 2016	
Mezzi operativi (n°.)	         17	         17	         17	         17	         17	
Veicoli (n°.)	          5	          5	          5	          5	          5	
Centro elaborazione dati	NO	NO	NO	NO	NO	
Personal Computer (n°)	         62	         62	         62	         62	         62	
Monitor (n°)	         54	         54	         54	         54	         54	
Stampanti (n°)	         10	         10	         10	         10	         10	
Altre strutture		

LE PARTECIPAZIONI DELL’ENTE	
	
N.	Denominazione società partecipata	Tipologia partecipazione
(D=Diretta)
     (I=Indiretta)	% Quota di possesso	Capitale sociale al 
31/12/2016	Valore patrimonio netto al 31/12/2016	Valore attribuito nel conto del patrimonio al
31/12/2016	Anno ultimo risultato economico disponibile	Ultimo risultato economico disponibile	
1	UMBRIA DIGITALE scarl	D	   0,01	                0,00	        4.689.000,00	       21.434.966,00	2016	           28.000,00	
2	VALNERINA SERVIZI scpa	D	  12,00	                0,00	                0,00	                0,00	2016	          -37.836,00	
3	VALLE UMBRA SERVIZI spa	D	   1,22	                0,00	       11.234.361,00	       34.969.983,00	2016	        2.369.576,00	
4	VUS COM SRL	I	   1,22	                0,00	        3.487.071,00	        5.960.812,00	2016	        1.310.198,00	
5	VUS GPL SRL	I	   0,62	                0,00	                0,00	                0,00	2015	            1.179,00	
6	ICT VALLEUMBRA SRL (CONNESI SPA)	I	   0,23	                0,00	                0,00	           57.677,00	2015	                0,00	

ESITO DELLA VERIFICA DEI CREDITI E DEBITI RECIPROCI CON I PROPRI ENTI STRUMENTALI E LE SOCIETA’ CONTROLLATE E PARTECIPATE

Dalla ricognizione della Società Controllate e partecipate si è rilevata la mancanza dei requisiti per il mantenimento esclusivamente per la Società Valnerina e Vus Gpl Srl. Pertanto la ricognizione ha dato esito di mantenimento per la Società:
VUS Spa- partecipata diretta
UMBRIA DIGITALE Scarl – partecipazione diretta
VUS Com Srl -  partecipazione diretta
I.C.T. VALLEUMBRIA Srl – partecipazione diretta
E di razionalizzazione/alienazione (entro un anno dall’approvazione della delibera):
VALNERINA SERVIZI SPA – partecipazione diretta – mancanza requisiti
VUS GPL- partecipazione indiretta- mancanza requisiti 

LE CONVENZIONI CON ENTI	
In questo capitolo si illustrano le convenzioni con altri Enti del settore pubblico, evidenziando le motivazioni e l’oggetto della convenzione. 
L'Ente per l'esercizio delle funzioni in ambiti territoriali maggiormente adeguati, ha attuato le seguenti forme di cooperazione e di associazione con altri enti (attive):
- convenzione con la Comunità Montana della Valnerina per la gestione del servizio informatico del Comune di Norcia avvalendosi del personale della stessa.
- convenzione ai sensi dell'art. 14 ccnl 01.01.2004 con l’Ipab Fusconi Lombrici Renzi per l’utilizzo di personale (istruttore direttivo e istruttori contabili) nel settore Economico Finanziario;

Risultano inoltre attivate le convenzione con il Comune di Preci per il settore della vigilanza e dell’Urbanistica con rimborso da parte del Comune di Preci dei relativi oneri.

Dalla data del sisma e per il periodo dell’emergenza, il personale della Comunità Montana Valnerina collabora con il Comune di Norcia 

ASPETTI FINANZIARI	

Per consentire una prima valutazione del grado di raggiungimento dei programmi indicati negli strumenti di programmazione, si pongono a confronto i dati di sintesi del bilancio di previsione definitivo con i dati finali del conto del bilancio.
Le risultanze finali del conto del bilancio sono poi espresse in termini di risultato contabile di amministrazione.
Tale risultato se positivo è detto avanzo, se negativo disavanzo, se uguale a zero si definisce pareggio finanziario.
Il risultato contabile di amministrazione è successivamente presentato scomposto in risultato della gestione di competenza ed il risultato della gestione residui.
I risultati finanziari assumono maggior rilevanza se si vanno a dettagliare nelle loro varie componenti.
Individuando i componenti, si riesce a comprendere meglio il perché del formarsi di tali risultati.
Si evidenziano perciò delle tabelle in cui è possibile analizzare tale scomposizione. 
In particolare, il risultato derivante dalla gestione di competenza, è suddiviso secondo la sua provenienza, dalla parte corrente, o dalla parte in conto capitale, del bilancio. 
Il risultato derivante dalla gestione residui, è suddiviso in base alle motivazioni che hanno portato a modificare i valori dei residui attivi e passivi, determinati nel rendiconto dell’anno precedente.

Allegato a)

	

	

FONDO CREDITI DI DUBBIA ESIGIBILITA’

Il principio contabile applicato di cui all’allegato 4/2 del decreto 118/2011 integrato dall’art. 1, comma 509 della legge 23.12.2014 n. 190 prevede che in sede di rendiconto, l’ente accantona nell’avanzo di amministrazione l’intero importo del fondo crediti di dubbia esigibilità quantificato nel prospetto riguardante il fondo allegato al rendiconto di esercizio,  salva la facoltà prevista per gli esercizi dal 2015 al 2018. 
Tale ultima facoltà riguarda la possibilità di adottare il c.d. metodo semplificato per la costituzione del Fcde e non la facoltà prevista per il medesimo quadriennio di abbattere la consistenza del fcde a consuntivo calcolato secondo il metodo ordinario (cfr. Corte dei Conti Sezione Regionale di controllo per la Lombardia/253/2017/PRSE).
In considerazione della quota accantonata di fcde negli esercizi precedenti da parte di questo Comune, non si ritiene possibile applicare il metodo semplificato.
L’adozione infatti di tale facoltà deve tener conto della situazione finanziaria complessiva dell’Ente e del rischio di rinviare oneri all’esercizio 2019.
Si sottolinea che l’accantonamento al fcde a rendiconto calcolato secondo il metodo ordinario e in via extracontabile, è stato calcolato per l’intero importo in linea con gli orientamenti dell’Ifel e della Corte dei Conti  (Delibera Lombardia n. 164/2017/PRSP del 29 maggio 2017)  la quale stabilisce che “la riduzione del 36 per cento consentito dalla modifica al principio contabile applicato riguarda la determinazione del Fondo Crediti di dubbia Esigibilità nel bilancio di previsione dell’esercizio 2015 e non anche l’accantonamento sul risultato di amministrazione conseguente al riaccertamento  straordinario che deve essere indicato per l’intero importo, salvo poi fare applicazione del criterio semplificato a partire dal rendiconto del successivo esercizio. 
A causa di problematiche relative alla gestione del bilancio di previsione per gli anni precedenti (dal 2011 al 2015) il calcolo ordinario in sede di rendiconto per la quantificazione del Fondo Crediti di Dubbia Esigibilità è stato effettuato in maniera extracontabile tramite i dati forniti dall’Ufficio Tributi.
Viene scelta tale opzione di ricalcolo in considerazione della ratio dell’istituto del fondo crediti di dubbia esigibilità e alla precipua finalità di evitare che spese esigibili siano finanziate da entrate di dubbia esigibilità.
Inoltre la Sezione Regione di controllo per il Lazione (deliberazione n. 103/2016DORG) ha richiamato l’attenzione “sulla necessità di non depotenziare l’istituto del FCDE, che costituisce uno dei pilastri della contabilità armonizzata, ad evitare l’insorgere di meccanismi tali da produrre quote di avanzo libero non effettivamente disponibili. Ciò vale a dire che l’utilizzo del fondo di sterilizzazione degli effetti delle anticipazioni di liquidità ai fini dell’accantonamento al FCDE non deve produrre effetti espansivi della capacità di spesa dell’Ente”.
In allegato si riporta il prospetto analitico del calcolo:

 	 	 	 	 	 	
CAPIT.	DESCRIZIONE	RESIDUI ATTIVI	RESIDUI ATTIVI	ACCANT.	PERC.	
 	 	 	ESCL. 	FCDE	FCDE	
 	 	 	FIN. STATO	REALE	 	
 	 	 	 	 	 	
7	Gettito arretrato Imu	        163.308,28 	       163.308,28 	        17.898,59 	    10,96 	
10	Imposta municipale propria	 	       738.880,64 	      147.776,13 	    20,00 	
 	 	 	 	 	 	
41	Canone Tosap Energia Verde	          30.000,00 	         30.000,00 	        19.296,00 	    64,32 	
52	Tassa smaltimento rifiuti	        607.346,17 	       415.597,63 	      121.469,23 	    20,00 	
53	Tari	    1.142.091,79 	       295.064,01 	      228.418,36 	    20,00 	
 	 	 	       169.405,56 	        33.881,11 	    20,00 	
249	Canone occupazione suolo energia verde	        210.000,00 	       210.000,00 	      135.072,00 	    64,32 	
285	Proventi refezione mense insegnanti	                          -   	                         -   	-		
286-1	Proventi quote di frequenza materna	          41.295,71 	         41.295,71 	        26.561,40 	    64,32 	
286-2	Proventi quota frequenza tempo pieno	          11.100,00 	         11.100,00 	          7.139,52 	    64,32 	
312	Proventi illuminazione Sepolture	             3.300,00 	            3.300,00 	          2.122,56 	    64,32 	
334	Proventi quote frequenza asilo nido	             8.493,13 	            8.493,13 	          5.462,78 	    64,32 	
344	Proventi contravvenzioni	             4.612,75 	            4.612,75 	          2.966,92 	    64,32 	
380	Fitti reali	          21.232,50 	         21.232,50 	        13.656,74 	    64,32 	
382	Fitti reali fabbricati	          71.144,71 	         71.144,71 	        45.760,28 	    64,32 	

 	 	 	 	 	 	
 	 	    2.313.925,04 	   2.183.434,92 	      807.481,63 	 	

Si evidenzia inoltre che sono confluiti nel risultato di amministrazione vincolato anche gli oneri per “la contrattazione collettiva nazionale per il triennio 2016-2018 del personale dipendente da amministrazioni, istituzioni ed enti pubblici diversi dall’Amministrazione statale, da porre a carico dei rispettivi bilanci, sono determinati, a decorrere dal 2016-2018, da ciascuna delle amministrazioni, istituzioni ed enti pubblici interessati, nella misura dello 0,4 per cento del “monte salari” utile ai fini contrattuali e costituito dalle voci retributive a titolo di trattamento economico principale e accessorio rilevate da più recenti dati inviati in sede di conto annuale ai sensi dell’articolo 60, del decreto legislativo 30 marzo n° 165, al Ministero dell’Economia e delle Finanze, al netto della spesa per l’indennità di vacanza contrattuale nei valori vigenti a decorrere dall’anno 2010. Gli importi come sopra quantificati maggiorati degli oneri contributivi ai fini previdenziali e dell’imposta regionale sulle attività produttive (irap) si aggiungono, a decorrere dall’anno 2016, a quelli già determinati per il pagamento della predetta indennità di vacanza contrattuale”
Il vincolo è stato calcolato in via prudenziale ed è pari ad € 62.893,55 sul monte salari 2015 pari ad € 1.432,758,45.
Si evidenzia inoltre che questi oneri, ai sensi delle previsioni di cui ai commi 557 e 562 e smi della Legge 296/2006, sono in deroga al tetto di spesa del personale che non deve essere superiore alla spesa media del triennio 2011/2013.

RESIDUI ATTIVI E PASSIVI

	     GESTIONE RESIDUI

		     	     	     	
     				     	
	FONDO PLURIENNALE VINCOLATO DELLE ENTRATE TOTALE (-)
Solo se nell'esercizio è stato effettuato il riaccertamento straordinario 
(perchè FPV da detrarre dal risultato di amministrazione dell'esercizio precedente)
		              0,00
		
     	MAGGIORI (+) O MINORI (-) RESIDUI ATTIVI RIACCERTATI
	     	       -594.089,97 
	     	
	MINORI RESIDUI PASSIVI RIACCERTATI (+)
		        357.913,68		

PROSPETTO DEI RESIDUI ATTIVI E PASSIVI

AL 31.12. 2014		RESIDUI		COMPETENZA
RESIDUI ATTIVI		13.852.958,34	3.524.188,41
RESIDUI PASSIVI		12.074.027,59	4.353.944,92

AL 31.12. 2015		RESIDUI		COMPETENZA
RESIDUI ATTIVI		1.503.314,85	8.539.239,97
RESIDUI PASSIVI		1.259.584,44	4.285.475,88

AL 31.12. 2016		RESIDUI		COMPETENZA
RESIDUI ATTIVI		6.144.389,00	10.531.163,67
RESIDUI PASSIVI		2.855.672,97	 9.446.202,59

I residui attivi che avevano avuto una sensibile diminuzione con il riaccertamento straordinario, hanno avuto un drastico aumento al 31.12.2016 per i noti eventi sismici che ha comportato l’accertamento in entrata per i fondi della protezione civile e in uscita il corrispondente impegno per i lavori, servizi e forniture (soprattutto messa in sicurezza).

DEI RESIDUI ATTIVI E PASSIVI CON ANZINITA’ SUPERIORE AI 5 ANNI
Di seguito si riportano i residui attivi e passivi con anzianità superiore a 5 anni

Allegato 5
Allegato 6

Motivazioni del mantenimento:
Trattasi di residui attivi derivanti principalmente da finanziamenti regionali per lavori, controversie, e depositi e partite di giro.
Trattasi di residui passivi derivanti da quote associative (in corso di verifica) lavori, accantonamenti prudenziali, busta pesante, cauzioni e partite di giro.

La suddivisione tra gestione corrente ed in c/capitale del risultato di gestione di competenza 2016, integrata con la quota di avanzo dell’esercizio precedente applicata al bilancio, è la seguente:

ALLEGATI 1 E 2

PRINCIPALI VOCI DEL CONTO DI BILANCIO

Dal 2015 Regioni ed Enti locali sono stati chiamati all’armonizzazione contabile applicando il D.lgs. 118/2001, seppure con gradualità essendo la nuova contabilità affiancata alla precedente con finalità conoscitive, come stabilisce il recente Dlgs126/2014. E’ stato un cambiamento molto importante, che si colloca nell’ambito del percorso di attuazione del federalismo fiscale ed è finalizzato – appunto – ad armonizzare il bilancio delle diverse amministrazioni pubbliche, con l’obiettivo di favorire il migliore consolidamento dei conti pubblici nazionali rendendo omogenei i criteri di classificazione delle entrate e delle spese, adottando un’impostazione coerente con le regole di livello europeo.
Ne consegue anche un progressivo e significativo miglioramento della qualità e della trasparenza nella produzione dei dati e delle statistiche di finanza pubblica, nonché un più efficace rappresentazione della situazione economico-finanziaria degli enti della pubblica amministrazione, anche per assicurare la verifica dei vincoli europei. 
Del resto, proprio la legge 196/2009, recante “La legge di contabilità e finanza pubblica” nella prospettiva di un riordino della contabilità pubblica, ha previsto che “le amministrazioni pubbliche concorrono al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica sulla base dei principi fondamentali dell’armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica, e ne condividono le conseguenti responsabilità”

Il nuovo ordinamento contabile ha inciso in modo rilevante sulle logiche di contabilizzazione (basti pensare alla nuova “competenza finanziaria potenziata), sulle classificazioni delle entrate e delle spese, sui principi contabili, sugli schemi di bilancio, sugli strumenti di programmazione nonché sul piano dei conti da utilizzare.
In particolare, la classificazione delle entrate e delle spese è un profilo di estrema importanza nella direzione dell’armonizzazione contabile, essendo strutturata in modo analogo con le altre amministrazioni del  settore pubblico e in coerenza con la classificazione COFOG (Classification Of Function Of Government), che costituisce la tassonomia internazionale della spesa pubblica per funzione secondo il Sistema dei Conti Europei SEC95. Quest’ultima è una classificazione delle funzioni di governo, articolata su tre livelli gerarchici, (rispettivamente denominati Divisioni, Gruppi e Classi) per consentire, tra l’altro, una valutazione omogenea delle attività delle pubbliche amministrazioni svolte dai diversi paesi appartenenti all’unione europea.
Strettamente correlato alla nuova classificazione adottata dal Dlgs. 118/2011, poi è il piano dei conti integrato, che specifica ulteriormente l’articolazione, introducendo più livelli di analisi (cinque) che garantiscono un progressivo approfondimento.
Si tratta di un’articolazione rigida (nel sistema attualmente vigente, infatti l’Ente aveva la possibilità di modulare esclusivamente le “risorse” dell’entrata), che ora diviene integralmente vincolante, non essendo possibile intervenire in alcun modo. E’ mantenuto inoltre (prima del livello gestionale) il medesimo numero di livelli di articolazioni strutturali prima dei capitoli, corrispondenti a tre per le entrate e quattro per le spese, seppure derivanti dall’applicazione di criteri diversi nell’introduzione della tassonomia ora accolta. Ancora con riferimento alla spesa, è confermata l’impostazione matriciale, che permette di offrire, in modo combinato, una “lettura” legata a diversi punti di vista, corrispondenti sia all’aspetto teologico (in precedenza le funzioni, ora le missioni e i programmi) sia alla natura dei fattori produttivi acquisiti (in precedenza gli interventi di spesa, ora i macro aggregati).
La strutturazione individuata corrisponde invece a logiche diverse di classificazione elle entrate e delle spese, in quanto l’impostazione accolta è strettamente legata alla tassonomia europea, risultano omogenea per le Regioni e gli Enti locali (precedentemente, invece il modello accolto era profondamente diverso per le differenti tipologie di ente). Un elemento di forte innovatività, poi è il livello corrispondente all’unità di voto, con cui è individuato l’aggregato dell’autorizzatorietà del bilancio, in funzione dell’approvazione da parte dell’organo consiliare. In precedenza, la collocazione avveniva a livello analitico degli “interventi” e delle “risorse” mentre, in prospettiva, il livello a cui è legata formalmente la decisione dell’organo di indirizzo è tendenzialmente più aggregato e ampio. Tale scelta ha anche riflessi gestionali, contenendo l’esigenza di adottare variazioni di bilancio in funzione delle necessità sopravvenute nel corso dell’esercizio di riferimento. La nuova classificazione accolta risulta comunque diversa, al fine di superare alcuni limiti della precedente impostazione.

Entrate: analizzando la nuova classificazione definita, strutturalmente simile alla precedente, sulla base della versione aggiornata dell’articolo 165 del Dlgs. 267/2000 le entrate si suddividono in titoli (fonte di provenienza) e tipologie (natura nell’ambito di ciascuna fonte di provenienza). Ai fini della gestione, quindi nell’ambito del piano esecutivo di gestione, le tipologie, poi, sono suddivise in categorie (oggetto dell’entrate nell’ambito della tipologia di appartenenza), in capitoli ed eventualmente in articoli. E’ interessante segnalare che, nell’ambito di ciascuna categoria, deve essere data separata e distinta evidenza delle eventuali quote di entrata non ricorrente, secondo una logica più volte utilizzata dalla magistratura contabile per effettuare le proprie valutazioni in ordine alla sussistenza degli equilibri di bilancio negli enti analizzati. In proposito è chiarito che in ogni caso sono da considerarsi non ricorrenti le entrate riguardanti: a) donazioni, sanatorie, abusi edilizi e sanzioni; b) condoni; c) gettiti derivanti dalla lotta all’evasione tributaria; d) entrate per eventi calamitosi; e) alienazioni di immobilizzazioni; f) le accensioni di prestiti; g) i contributi agli investimenti, a meno che non siano espressamente definiti “continuativi” dal provvedimento o dalla norma che ne autorizza l’erogazione. 
Osservando la classificazione per titoli si nota, al di là delle variazioni di denominazione, come la nuova articolazione individui due aggregati in più attraverso l’ulteriore suddivisione del titolo IV e del titolo V. Il precedente titolo IV (relativo alle “Entrate derivanti da alienazioni, da trasferimenti di capitale e da riscossione di crediti”) è, infatti distinto in “Entrate in conto capitale” e in “Entrate da riduzione di attività finanziari”, per evidenziare queste ultime, relative per esempio alla dimissione di partecipazioni societarie o alla contabilizzazione dei mutui della Cassa DD.PP..
Il precedente titolo V (Entrate derivanti da accensione di prestiti”), invece è distinto in “Accensione prestiti” e “Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere”, con l’obiettivo di dare migliore evidenza a una posta che non costituisce indebitamente in quanto semplicemente finalizzata a fronteggiare transitorie tensioni di liquidità degli Enti Locali. E’ molto importante sottolineare che il livello di articolazione successivo, rappresentato dalle tipologie, costituisce l’unità di voto del Consiglio cui è correlata la funzione autorizzatoria che conseguentemente, è selezionata a un livello decisamente più aggregato rispetto alla situazione previgente. Nel nuovo modello, le tipologie assumono una configurazione tendenzialmente aggregata, come emerge considerando che, per esempio nell’ambito del titolo I, le tipologie sono costituite dalle imposte tasse e proventi assimilati, dalle compartecipazioni di tributi, dai Fondi perequativi da amministrazioni centrali e dai fondi perequativi dalla Regione o Provincia autonoma. A livello gestionale, poi le categorie articolano ulteriormente le tipologie in modo più analitico, per rappresentare un quadro informativo di maggiore dettaglio; esse, per esempio, sono rappresentate (per la tipologia delle imposte tasse e proventi assimilati) dall’imposta municipale propria, dall’addizionale comunale irpef, dall’imposta sulle assicurazioni Rc auto. Come anticipato le articolazioni descritte si correlano al piano dei conti integrato, seppure in modo diverso per i primi due titoli rispetto agli altri, considerando che, per questi ultimi, la correlazione è effettuata a un livello tendenzialmente più aggregato.

PRINCIPALI VARIAZIONI ALLE PREVISIONI FINANZIARIE
Stato di accertamento e di riscossine delle entrate
La capacità di spesa di un ente è strettamente legata alla capacità di entrata, dalla capacità cioè di reperire risorse ordinarie e straordinarie da impiegare nel portare a termine i propri programmi di spesa.
Più è alto l’indice di accertamento delle entrate, più l’Ente ha la possibilità di finanziare tutti i programmi che intende realizzare; diversamente, un modesto indice di accertamento comporta una contrazione della potestà decisionale che determina la necessità di indicare priorità e quindi di soddisfare solo parzialmente gli obiettivi politici.
Altro indice di grande importanza è quello relativo al grado di riscossione delle entrate, che non influisce sull’equilibrio del bilancio ma solo sulla disponibilità di cassa: una bassa percentuale di riscossione rappresenta una sofferenza del margine di tesoreria e comporta la necessità di rallentare le operazioni di pagamento o, nella peggiore delle ipotesi, la richiesta di una anticipazione di cassa con ulteriori oneri finanziari per l’Ente
Allegato 3

Analisi della spesa
La parte del bilancio relativa alla spesa è ordinata in missioni programmi titoli e macroaggregati secondo la natura della spesa e la sua destinazione economica.
Riguardo le spese correnti, gli impegni assunti dipendono quasi sempre dalla capacità dell’Ente di acquisire tutti i necessari fattori produttivi per conseguire gli obiettivi prefissati. La valutazione del risultato della gestione riferita a questa componente del bilancio può quindi offrire un valido argomento sulla verifica della concretezza dell’azione amministrativa; comunque bisogna prestare la dovuta attenzione ad alcune eccezioni: sono infatti allocati in tale componente del bilancio alcuni stanziamenti finanziati con entrate a “specifica destinazione” il cui eventuale minore accertamento produce una economia di spesa, e quindi una carenza di impegno solo apparente.
Riguardo le spese in c/ capitale la percentuale di realizzo (impegni) dipende spesso dal verificarsi o meno di fattori esterni, si pensi ad esempio ai lavori pubblici da realizzarsi mediante contributi dello Stato, della Regione o della Provincia; la mancata concessione di siffatti contributi determina, sempre in modo apparente, una basso grado di realizzazione degli investimenti rilevato in alcuni programmi. Quindi, in tali casi, per poter esprimere un giudizio di efficacia occorre considerare anche altri elementi.
Infine, sono da considerare le spese per movimenti di fondi che costituiscono l’elemento residuale dell’analisi; esse di compongono di due elementi ben distinti: le anticipazioni di cassa e il rimborso delle quote di capitale per l’ammortamento di mutui; quest’ultima voce non presenta alcun margine di discrezionalità, costituendo la diretta conseguenza di operazioni di indebitamento contratte negli esercizi precedenti, e pertanto essa incide nel risultato del programma solo dal punto di vista finanziario.

Allegato 4

GESTIONE DI CASSA

Particolare importanza ha assunto in questi ultimi anni il monitoraggio della situazione di cassa.
A tal fine il modello di bilancio proprio della armonizzazione ha introdotto l’obbligo della previsione, oltre che per gli stanziamenti di competenza (somma che si prevede di accertare e di impegnare nell’esercizio), anche degli stanziamenti di cassa (somme che si prevede di riscuotere e di pagare nell’esercizio); correlativamente il rendiconto espone le corrispondenti risultanze sia per la competenza che per la cassa.
Il risultato di questa gestione coincide con il fondo di cassa di fine esercizio (o con l’anticipazione di tesoreria nel caso in cui il risultato fosse negativo) e con il conto del tesoriere rimesso nei termini di legge e parificato dall’Ente

ANTICIPAZIONE DI CASSA 

Max scoperto	
gg massimi di utilizzo	

01/01/2016- 31/03/2016 su c/c n. 320110	
389858,2	
60 gg	

01/04/2016 - 30/06/2016 su c/c n. 320110	
40,09	
6 gg	

01/07/2016 - 30/09/2016 su c/c n. 5055110	
65,95	
3 gg	

01/10/2016 - 31/12/2016 su c/c n. 320110	
0	
0	

Allegato 7

VERIFICA OBIETTIVI DI FINANZA PUBBLICA
L’Ente ha rispettato gli obiettivi di finanza pubblica per l’anno 2016 stabiliti dall’art. 1 commi 709 e seguenti della Legge 208/2015, avendo registrato i seguenti risultati:
Allegato 8

	
IMPATTO DELLA POLITICA FISCALE SUL BILANCIO	
La politica fiscale rappresenta una delle più importanti politiche di bilancio di reperimento risorse per l’attuazione dei programmi dell’amministrazione.
All’interno delle entrate tributarie, l’evoluzione nel corso dell'anno, che si è avuta, per le singole voci di entrata, che compongono tale categoria, è rappresentata dalla una specifica tabella, che mette a confronto le risultanze finali con la previsione iniziale.
Particolarmente significativo, per comprendere l’evoluzione della politica fiscale dell’Ente, è infine confrontare, per ogni tipologia di entrata tributaria, i dati dell’ultimo quinquennio.
ALIQUOTE IMU/TASI 
	
ANNO 2016

     Aliquota IMU/TASI 1^ casa  (x mille)	
   0,000     	

     Aliquota IMU/TASI 2^ casa  (x mille)	
   1,060     	

     Aliquota IMU/TASI fabbricati produttivi (x mille)	
    0,860     	

     Aliquota IMU/TASI altro (x mille)	
    1,060     	

	

ENTRATE TRIBUTARIE
CONFRONTO ACCERTAMENTI CON PREVISIONI INIZIALI	
     	
ENTRATE TRIBUTARIE	Previsioni iniziali	Accertamenti 2016	Differenza tra accertamenti e previsioni iniziali	Scostamento in percentuale	
IMU/TASI	    2.521.746,03     	    2.239.818,54     	     -281.927,49     	          -11,18%	
Addizionale comunale IRPEF	      170.000,00     	       90.000,00     	      -80.000,00     	          -47,06%	
Addizionale energia elettrica	                     	            0,00     	            0,00     	            0,00%	
TARES/TARI	    1.426.016,65     	    1.068.946,29     	     -357.070,36     	          -25,04%	
TOSAP	       30.000,00     	       34.988,69     	        4.988,69     	           16,63%	
COSAP	      193.000,00     	      110.975,07     	      -82.024,93     	          -42,50%	

TREND STORICO DELLE ENTRATE TRIBUTARIE

	TREND STORICO	ANNO	
DESCRIZIONE	2012	2013	2014	2015	2016	
	(Accertamenti)	(Accertamenti)	(Accertamenti)	(Accertamenti)	(Accertamenti)	
ICI/IMU/TASI	        1.402.597,09 	        1.558.107,38 	        1.978.969,95 	        2.128.124,16 	         2.239.818,54 	
Addizionale comunale IRPEF	          151.181,23 	          152.000,00 	          162.000,00 	          159.995,42 	            90.000,00 	
Addizionale energia elettrica	            6.381,30 	            3.307,57 	                0,00 	                0,00 	                 0,00 	
TARSU/TARES/TARI	          783.889,08 	          823.000,00 	          901.847,95 	        1.342.400,56 	         1.068.946,29 	
TOSAP	                0,00 	                0,00 	                0,00 	                0,00 	            34.988,69 	
COSAP	           67.042,67 	          170.815,78 	          142.006,53 	          178.789,85 	           110.975,07 	

POLITICHE DI INVESTIMENTO ED INDEBITAMENTO	
In questa parte si analizzano le politiche di investimento ed indebitamento attuate nel corso dell'anno, nonché le prospettive future.
Si sintetizzano nella prima tabella le spese in conto capitale che rappresentano l’aggregato finanziario in cui sono contabilmente allocati gli investimenti, vale a dire costruzioni di opere, acquisti di beni mobili ed immobili, manutenzioni straordinarie, acquisizioni di partecipazioni, erogazione di contributi in conto capitale a terzi, ecc.
La tabella evidenzia il totale degli impegni, suddividendoli per funzione ed individuando, per ognuna di esse, la percentuale rispetto al totale. 
Rispetto alle somme impegnate tra le spese in conto capitale, si approfondisce poi l’analisi degli investimenti, indicando le relative fonti di finanziamento ed individuando la percentuale di ogni tipologia di finanziamento rispetto al totale complessivo.
Tra le fonti di finanziamento, quella da monitorare costantemente, per i suoi riflessi sugli equilibri dei bilanci futuri, è rappresentata dall’indebitamento. 
Si evidenzia quindi l’evoluzione di tale fonte, individuando le variazioni intervenute nel corso dell'anno e la consistenza finale del debito per finanziamenti a fine esercizio, suddivise per istituto mutuante.

SPESA IN CONTO CAPITALE SUDDIVISA PER FUNZIONI	
     	
FUNZIONI	IMPEGNI 2016	Percentuale
sul totale	
Funzione 1 - Amministrazione, gestione e controllo	        56.075,63     	   13,58 %	
Funzione 2 - Giustizia	             0,00     	    0,00 %	
Funzione 3 - Polizia locale	         4.408,29     	    1,07 %	
Funzione 4 - Istruzione pubblica	       152.032,88     	   36,81 %	
Funzione 5 - Cultura e beni culturali	             0,00     	    0,00 %	
Funzione 6 - Sport e ricreazione	         5.000,00     	    1,21 %	
Funzione 7 - Turismo	        95.364,92     	   23,09 %	
Funzione 8 - Viabilita' e trasporti	         3.555,75     	    0,86 %	
Funzione 9 - Territorio ed ambiente	        79.919,96     	   19,35 %	
Funzione 10 - Settore sociale	        16.688,46     	    4,03 %	
Funzione 11 - Sviluppo economico	             0,00     	    0,00 %	
Funzione 12 - Servizi produttivi	             0,00     	    0,00 %	
TOTALE	       413.045,89     	  100,00 %	

FONTI DI FINANZIAMENTO DELLE SPESE IN CONTO CAPITALE	
     	
TIPOLOGIA	IMPORTO ACCERTATO     	PERCENTUALE	
Alienazioni patrimoniali (Titolo IV Cat.1)	             0,00	    0,00 %	
Contributi (Titolo IV Cat. 2-3-4-5-6)	       317.497,07	   12,65 %	
Mutui (Titolo V Cat. 3)	       583.370,92	   23,24 %	
Altri indebitamenti (Titolo V Cat. 2-4)	                 	    0,00 %	
Quote Permessi a costruire applicate a spese correnti (a detrarre)	             0,00	    0,00 %	
Entrate correnti utilizzate per finanziamento spese in conto capitale	             0,00	    0,00 %	
Avanzo di amministrazione applicato per finanziamento spese in conto capitale (previsione definitiva)	             0,00	    0,00 %	
Fondo pluriennale vincolato per spese conto capitale (previsione definitiva)	     1.609.204,10	   64,11 %	
TOTALE     	     2.510.072,09	  100,00 %	

EVOLUZIONE INDEBITAMENTO ANNO 2016	
     	
ISTITUTO MUTUANTE	Importo nuovi mutui contratti	Importo quote capitale rimborsate	Variazione complessiva	
CASSA DD. PP.	                     	          176.030,78 	          -176.030,78 	
ISTITUTO CREDITO SPORTIVO	                     	           22.597,61 	           -22.597,61 	
TOTALI			                 0,00	           198.628,39	          -198.628,39	

CONSISTENZA INDEBITAMENTO	
     	
ISTITUTO MUTUANTE	Consistenza del debito al 31/12/2015	Importo nuovi mutui contratti	Importo quote capitale rimborsate	Consistenza del debito al 31/12/2016	
CASSA DD. PP.	        4.101.260,17	                    	          176.030,78	        3.925.229,39	
ISTITUTO CREDITO SPORTIVO	          217.623,67	                    	           22.597,61	          195.026,06	
TOTALI		        4.318.883,84	                0,00	          198.628,39	        4.120.255,45	

ANALISI PER INDICI	
In questo capitolo si presentano una serie di indicatori generali applicati al rendiconto, che permettono di comprendere in modo intuitivo l’andamento della gestione nell'anno.
Allegato 9

	

CONCLUSIONI	

Le scelte assunte da questa Amministrazione in sede previsionale e programmatica sono state in linea di massima rispettate e confermate.

La Giunta Comunale ritiene di valutare positivamente l’azione condotta nel corso dell’anno 2016 sulla base dei risultati conseguiti in rapporto ai programmi ed ai costi sostenuti e ritiene di esprimere un giudizio positivo sull’efficacia ed efficienza dell’azione amministrativa.