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VERBALE DI DELIBERAZIONE  N. 33 - DEL 28-10-2018
DEL CONSIGLIO COMUNALE

OGGETTO: Revoca delibera C.C. n° 25 del 20.06.2018 ado oeggtto: "Adozione del nuovo Piano Regolatore Generale - Parte Strutturale"	

L'anno  duemiladiciotto il giorno  ventotto del mese di ottobre alle ore 10:30, presso la Sede Comunale, previo espletamento di tutte le formalità prescritte dalle disposizioni vigenti, si è riunito in seduta Pubblica il Consiglio Comunale in sessione Ordinaria. 

Sono presenti i Consiglieri

ALEMANNO NICOLA	P	REMIGI STEFANO	P	
BOCCANERA GIULIANO	P	LORETONI MICHELA	P	
PERLA GIUSEPPINA	P	STEFANELLI GIAN PAOLO	P	
BRANDIMARTE MANUELA	P	BALSANA LUCA	P	
ALTAVILLA PIETRO LUIGI	P	D'OTTAVIO LAVINIA	P	
NOVELLI NICOLAS MARIA	P	FILIPPI FRANCESCO	P	
BATTILOCCHI FRANCESCO	A			

PRESENTI:   12 			ASSENTI:    1

Accertato il numero legale per la validità dell’adunanza assume la Presidenza il Sig. NICOLA ALEMANNO nella qualità di Sindaco, che dichiara aperta le seduta, alla quale assiste il SEGRETARIO GENERALE  VINCENZO DE CESARE.

Assessori esterni:

Assumono le funzioni di scrutatori i Signori:

IL CONSIGLIO COMUNALE

La seduta dell'odierno Consiglio Comunale si tiene presso il Centro Ricreativo della Frazione di Agriano. 

Illustra la proposta il Sindaco.

PREMESSO che:

•	ai sensi della Legge Regionale 31/1997, questo Comune è tenuto a dotarsi di un Piano Regolatore Generale, per cui è stato pubblicato all’Albo Pretorio e al B.U.R. n. 21 Parte III del 22/05/2001, un avviso per invitare i Professionisti interessati, singoli o associati, a proporre le proprie candidature;

•	con atto di Giunta Comunale n. 113 del 13/05/2002 si è disposto di affidare l’incarico di collaborazione esterna, ad alto contenuto di professionalità, ai fini della redazione del Piano Regolatore Comunale, al raggruppamento di Professionisti coordinato dall’Arch. Domenico Pasquale di Foligno;

•	in data 01/08/2002, con Rep. n. 3268 è stata stipulata la convenzione tra il Comune di Norcia ed il gruppo di professionisti : Arch. Domenico Pasquale, Prof. Gianluigi Nigro, Arch. Carlo Neri, Arch. Francesco Nigro, Dott. Agr. Rita Rognoli, Dott. Geol. Antonio Nini, Dott. Geol. Sandro Zeni e L’ing. Tito Berti Nulli;

•	in data 04/04/2011 con rep. n°11 venne stipulato specifico atto integrativo alla precedente convenzione Rep. n° 3268 del 01/08/2002, soggetta a registrazione in caso d’uso, con i suddetti professionisti;

•	in data 04/04/2011 con Rep. n° 12 veniva stipulato apposito atto riferito all’estensione di prestazioni inserite nella precedente rep. n° 3268/2002 a seguito dell’intervenute modifiche di carattere legislativo e regolamentare succedutesi nel tempo;

•	le successive intervenute disposizioni in materia di Governo del Territorio e materie correlate di cui alla l.r. 21/01/2015 n° 1 ed il seguente RR 02/2015, hanno introdotto ulteriori elementi che hanno richiesto la revisione e l'aggiornamento della documentazione tecnica a suo tempo predisposta e presentata all'amministrazione comunale nell'anno 2014;

•	altresì a seguito di numerosi incontri svoltisi dalla seconda metà dell'anno 2014 fino alla prima metà del mese di giugno 2015, veniva predisposto uno specifico documento  risultato oggetto di approvazione con atto del C.C. n° 14 del 16/07/2015, secondo il quale erano state rilevate le criticità relative alla precedente stesura di Piano; documento peraltro integrato con osservazioni prodotte anche da parte della Consulta per l'Urbanistica ed i Lavori Pubblici;

•	in relazione a quanto precede con Determinazione dell'Area Edilizia privata, Pianificazione Territoriale e Ricostruzione privata, n° 33 del 15/04/2016, come rettificata con analogo provvedimento n° 36 del 29/04/2016, veniva disposta una ulteriore estensione dell'originaria convenzione Rep. n° 3268 del 01/08/2002, relativamente all'affidamento di detto incarico di revisione ed aggiornamento del PRG di Norcia – Parte Strutturale in favore dell'equipe affidataria dell'originario incarico professionale, coordinata dall'Arch. Francesco Nigro;

•	in conseguenza di quanto sopra riportato con Determinazione dell'Area Edilizia privata, Pianificazione Territoriale e Ricostruzione privata, n° 44 del 14/06/2016 si provvedeva altresì al conferimento in favore del RTP coordinato dall'Arch. Andrea Pochini di Perugia, per la revisione ed adeguamento del documento di Valutazione di Incidenza Ambientale (V.inc.A), relativo a detta parte strutturale del PRG in questione;
•	infine con Deliberazione del Consiglio comunale n° 25 del 20/06/2016, si provvedeva in ordine all'adozione del nuovo Piano Regolatore Generale – Parte Strutturale;

•	occorre evedenziare che dalla data di adozione, della predetta deliberazione dichiarata immediatamente eseguibile si assisteva all'entrata in vigore del regime transitorio stabilito dalla Legge 1902 dell'03/11/1952 e smi, in materia di “Norme di salvaguardia”;

•	tuttavia tale elaborazione certamente non poteva tener conto di quanto verificatosi in data 24 agosto 2016 ed ancor più in data 26 e 30 ottobre dello stesso anno allorquando una terribile crisi sismica con eventi di intensità pari a 6.5 magnitudo Richter, ha interessato l'intero territorio comunale, producendo una rilevante alterazione dello stato dei luoghi,

•	infatti, a seguito dei suddetti eventi, la gestione degli insediamenti per l'assistenza alla popolazione nella prima fase dell'emergenza ed in quella di definitiva stabilizzazione, ha tenuto conto delle nuove aree di sviluppo previste dal Piano, utilizzandole laddove possibile, ma stravolgendo così le destinazioni d'uso e l'impostazione generale del disegno di sviluppo della città; 

•	tali insediamenti occupano quindi aree aventi destinazioni non compatibili, la cui realizzazione viene però consentita in applicazione delle specifiche Ordinanze del Capo Dipartimento della Protezione Civile n° 388/2016-389/2016-394/2016 e successive;

•	fin dai primi giorni della calamità è stata rilevata la criticità da parte di alcuni cittadini, di far fronte anche con proprie risorse all'emergenza abitativa venutasi a creare; ciò per il semplice fatto che la normativa di salvaguardia dettata dell'adozione del predetto nuovo strumento urbanistico, a tutt'oggi vigente, comportava e comporta ancora l'impossibilità di edificare anche nelle aree la cui destinazione edificatoria era stata confermata dal nuovo PRG nei casi di aree a destinazione pregressa non attuata;

•	ancor di più, grandi estensioni poste in zona avente destinazione d'uso agricola (Zona E) attualmente sono interessate dai villaggi SAE, con assorbimento di rilevantissime potenzialità edificatorie, ben oltre i limiti stabiliti dalla legge regionale in materia del governo del territorio;

•	in funzione di quanto sopra riportato, la stessa Regione dell'Umbria, da ultimo ha provveduto all'adozione della recente deliberazione dell'Assemblea Legislativa Regionale n°  272 del 16/10/2018, recante appunto “Norme per la ricostruzione delle aree colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 – 26 e 30 ottobre 2016 e successivi . Modificazioni ed integrazioni a leggi regionali” che, al Titolo III opera significative modifiche alla Legge regionale 01/2015 in materia di Governo del Territorio, in dipendenza degli accadimenti suddetti;

•	inoltre interi nuclei frazionali, hanno perduto la loro identità, per effetto dei massicci interventi di demolizione dei fabbricati costituenti gli abitati, per i quali si rileva la necessità di predisposizione di piani di ricostruzione che contemperino le varie esigenze di sicurezza dei suoli con il mantenimento dei siti;

•	tutte le predette motivazioni inducono a questo punto ad effettuare una riflessione sull'opportunità di mantenimento dell'elaborazione di Piano Regolatore Generale – Parte Strutturale a suo tempo adottato e che a tutt'oggi risulta ampiamente superato e che pertanto necessita di  sostanziali modificazioni.

•	non di minore importanza sono le decisioni della Consulta che con propria sentenza n° 18-2018, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, sanciscono l'incostituzionalità parziale della predetta Legge regionale 01/2015; in particolare per gli aspetti riguardanti il parere di cui all'art. 28 comma 10, nella parte in  cui stabilisce che sono i comuni, anziché l'Ufficio tecnico regionale competente, a rendere il parere sugli strumenti urbanistici generali ed attuativi dei Comuni siti in zone sismiche;

•	la successiva nota della Regione dell'Umbria – Servizio Urbanistica che rileva quindi l'esigenza di riadozione degli strumenti urbanistici che si trovano nella predetta situazione e per i quali non è intervenuta la definitiva approvazione;

•	in virtù di quanto innanzi descritto si ritiene quindi di proporre la revoca degli intendimenti di cui alla precedente deliberazione del Consiglio Comunale n° 25 del 20/06/2016; nel contempo dando mandato all'Area Edilizia Privata Urbanistcia e Pianificazione Territoriale Ricostruzione di attivare tutte le procedure connesse per l'affidamento dell'incarico di revisione del predetto strumento, in conformità alla vigente normativa; nonché agli orientamenti che verranno dettati dalle leggi nazionali in fase di emanazione;

•	in funzione dei contenuti testè riportati si rileva che dalla data di azione del presente provvedimento saranno vigenti tutte le specifiche disposizioni riportate nel precedente Programma di Fabbricazione; così come attuabili con le modalità stabilite dalla legge regionale n° 01/2015, dal Regolamento Regionale n° 02/2015 e dai successivi provvedimenti normativi in fase di emanazione;

VISTO:
✔	il T.U.EE.LL. – D.Lgs. n. 267/2000;
✔	il vigente Statuto Comunale;
✔	i vigenti Regolamenti comunali;
✔	il parere di regolarità tecnica  ai sensi dell’art. 49, 1° comma del Decreto Legislativo 18/08/2000, n. 267, 
Intervengono:

- D'Ottavio Lavinia;
- Stefanelli Gian Paolo;
- Filippi Francesco;
- Balsana Luca;

Interviene per dichiarazione di voto il Consigliere Filippi Francesco, capogruppo del gruppo consiliare "Cambiare Insieme il Futuro",  che annuncia voto di astensione;

Interviene per dichiarazione di voto il Consigliere  Stefanelli Gian Paolo, capogruppo del gruppo consiliare "Norcia nel Cuore" che annuncia voto di astensione.

Ai sensi dell’articolo 60 "Resoconto" del vigente regolamento del Consiglio Comunale come sostituito con deliberazione del Consiglio Comunale n. 42 del 03.11.2014 la registrazione digitale della seduta è conservata presso l'Ufficio di Segreteria, a disposizione dei consiglieri comunali ed il Presidente del Consiglio Comunale provvede alla pubblicazione integrale nel sito istituzionale del Comune. La trascrizione integrale della seduta, su supporto cartaceo, sarà conservata presso l'Ufficio Segreteria e resterà a disposizione dei consiglieri comunali (comma 3/bis).

Con il seguente esito della votazione, espressa per alzata di mano

Presenti n. 12;
Astenuti  3 (Stefanelli - D'Ottavio - Filippi);
Contrari n. ===;
Favorevoli n. 9;

DELIBERA 
1.	Di prendere atto di tutte le considerazioni riportate nella premessa e che costituiscono parte integrante del presente provvedimento.

2.	Di rilevare il mutamento dello scenario di fatto e di diritto che al tempo ha costituito presupposto per l'adozione della deliberazione n° 25 del 20/06/2016 riguardante “Adozione del nuovo Piano regolatore Generale – Parte Strutturale – Determinazioni“ a causa delle predette circostanze sopraggiunte ed imprevedibili al momento del suo perfezionamento giuridico; compresa l'intervenuta dichiarazione di illegittimità costituzionale stabilita con sentenza della Consulta n° 18/2018;

3.	Di revocare per tutte le ragioni ampiamente descritte nelle premesse la predetta deliberazione consiliare n° 25 del 20/06/2016, ribadendo che l'evento calamitoso ha sostanzialmente stravolto e modificato molti aspetti della realtà territoriale ed ha inciso profondamente sul sub-strato socio-economico della comunità Nursina.

4.	Di dare atto che per effetto della predetta revoca risultano applicabili dalla data di adozione del presente provvedimento tutte le specifiche disposizioni riportate nel precedente Programma di Fabbricazione, così come attuabili con le modalità stabilite dalla legge regionale n° 01/2015, dal Regolamento Regionale n° 02/2015 e dai successivi provvedimenti normativi nazionali e regionali in fase di emanazione;

5.	Di dare mandato all'Area Edilizia Privata Urbanistica e Pianificazione Territoriale Ricostruzione di attivare tutte le procedure connesse per l'affidamento dell'incarico di revisione del predetto strumento, in conformità alla vigente normativa; nonché agli orientamenti che verranno dettati dalle leggi nazionali in fase di emanazione;

6.	Di procedere a quanto riportato al punto 5, utilizzando lo snellimento dei termini e delle prassi previste dal Titolo III della recente deliberazione dell'Assemblea Legislativa Regionale n°  272 del 16/10/2018, recante appunto “Norme per la ricostruzione delle aree colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 – 26 e 30 ottobre 2016 e successivi . Modificazioni ed integrazioni a leggi regionali”

7.	Di dichiarare, con successiva separata votazione resa all'unanimità, il presente atto immediatamente eseguibile ex art. 134 del D. Lgs n. 267/2000.

PARERE DI REGOLARITA’ TECNICA

Si esprime parere Favorevole ai sensi dell’art. 147 bis, del D. Lgs. n. 267/2000 in ordine alla regolarità tecnica ed amministrativa della proposta della presente deliberazione.

26-10-2018	Il Responsabile del Servizio	
	F.to  Maurizio Rotondi	

Di quanto sopra si è redatto il verbale, che previa lettura, viene approvato e sottoscritto.

IL Sindaco	IL SEGRETARIO GENERALE	
F.to  NICOLA ALEMANNO	F.to  VINCENZO DE CESARE	

Copia conforme all'originale, in carta libera per uso amministrativo	
	IL RESPONSABILE DELL'AREA 	
	AFFARI GENERALI	

CERIFICATO DI PUBBLICAZIONE

Si certifica che il su espresso verbale di deliberazione è stato pubblicato all’Albo Pretorio informatico di questo Comune dal          19-11-2018                  per 15 gg. consecutivi.

Lì 19-11-2018
	IL SEGRETARIO GENERALE	
	F.to  VINCENZO DE CESARE	

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ESTREMI DI ESECUTIVITA’

La presente deliberazione è divenuta/diverrà esecutiva il 29-11-2018

•	perché dichiarata immediatamente eseguibile (art. 134, comma 4°, del T.U. D.Lgs 267/2000);
	IL SEGRETARIO GENERALE	
	F.to  VINCENZO DE CESARE